觀點投書:賴清德「圓滿」完成外交任務

2022-02-01 05:30

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賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮,在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資(AP)

賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮,在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資(AP)

賴清德副總統出訪友邦宏都拉斯,將於1月30日返回台灣。此趟行程,不論在國內、國外皆引起一陣「外交炫風」。賴清德圓滿完成蔡英文總統所交付的「三項深化」交流任務,也高度展現賴清德深厚「外交戰力」,令人驚艷。

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事實上,在出訪前,外媒路透社曾以「shaky」這個單字,代表曾經情勢急轉直下、「搖搖欲墜」的拉丁美洲關係。宏都拉斯雖與我建交逾80多年,惟台、美、宏三國外交關係錯綜複雜,甫當選的宏國新任總統卡蕬楚(Xiomara Castro),在競選前更曾提出「與台灣斷交並與中華人民共和國建交」的政策。

國際情勢瞬息萬變,宏國政治局勢千變萬化。然而,賴清德在此次行程中,無疑展現高超外交手腕。據報載,賴清德善用蔡總統與卡蕬楚都是國家首位女總統的歷史性身分,以及國際COVID-19疫情、宏都拉斯數位建設及醫療等議題,聰明拉出雙方清晰交流軸線,成功為雙方「創造共識」,在國際關係的驚濤駭浪中「駕輕就熟」。

賴清德此趟行程,更令國人關注的,即是他創造了「台美首見」:賴清德此行與美國副總統賀錦麗「自然互動」。美方在會面後,更罕見發表聲明,直接以「國家副元首」職銜稱呼賴清德,並以Taiwan作為國名,將賴清德副總統與其他國家正副元首並列。

宏都拉斯總統當選人卡蕬楚28日宣誓就職,成為宏國首位女總統。圖為副總統賴清德(右)出席典禮時與美國副總統賀錦麗(中)交談。(總統府提供)
宏都拉斯總統當選人卡蕬楚28日宣誓就職,成為宏國首位女總統。圖為副總統賴清德(右)出席典禮時與美國副總統賀錦麗(中)交談。(總統府提供)

俗話說「外交沒有巧遇」。據報載,賴清德與賀錦麗大方談論中美洲問題、美國邊境移民問題。賴清德成功找到台美互動槓桿,雙方簡單的會面,象徵在疫情下台美雙方關係高度深化;彼此自然交談,也代表著台美合作關係只會變得更加緊密

其實,蔡英文與賴清德兩人,兩人皆是拚外交的「箇中好手」。蔡英文總統的外交手腕,來自其國際組織的多年歷練;而賴清德高明的外交能力,蛻變自他長年城市外交、議題外交的豐富政治履歷。賴清德對於外交的軟、硬節奏拿捏分明,因為其深耕民間的民選政治人物經驗,使得他的外交方式更帶「人味」。賴清德深入體察各國民情,並進而創造議題、達成共識,可說是帶領台灣外交走出新局的「新活路」。

另外,此次出訪,賴清德也與哥斯大黎加總統與西班牙國王良性互動,對我國多邊外交帶來良性循環。賴副總統進場登上觀禮台時,與參加典禮的民眾熱情呼喊、揮手致意,還入境隨俗展現拉丁美洲熱情,不只拍拍胸口,還送上飛吻,也讓人見識賴清德非常「接地氣」的一面。

可以看出,賴清德在副元首期間,已經清晰拉出一條兩岸、國際外交軸線,其背後最大的內涵,就是代表台灣公民意識的最大公約數。在這樣的理念下,台灣的外交政策,可說是尊嚴而非卑屈,積極而非躁動,穩健而非顛覆。在台灣雄厚軟實力支撐催化下,台灣外交模式的「新典範」儼然成形。未來領導人對國際關係的掌握,亦更趨成熟。

國際關係學者Joseph Nye曾提出「Smart Power」(巧實力)理論,指外交事務應該結合軟、硬、銳實力,多管齊下,並著眼「大局」。綜觀大情勢,賴清德的外交能力早已拉升至「國政」層級。賴清德對外交事務駕輕就熟,和各元首的互動良好,國際「人脈」資本累積豐厚,交流議題既深又廣,也突顯出蔡英文總統對其外交能力的十足信任。放眼政壇,可說是無人能出其右。

*作者為研究生

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