苗栗造橋坤輿掩埋場，去年12月28日爆發業者方保全人員打傷村民事件後，上周又發生數次緊張對峙。昨天凌晨3點，業者再度向村民發動幾波挑釁，因在場警察阻止而未造成衝突。在這過程中，政府單位都坐壁上觀，民進黨政府很愛講「有政府請安心」，實情是這個政府讓老弱村民，還得冒著風寒、靠自己的雙手抵擋掩埋場怪手。
首先是環保署，主管兩個跟這件事相關的法令，一個是環評法、另一個是廢棄物處理的相關法令。中央機關遇到不想管的事，就推說是地方權責，但中央如果發現事涉爭議，手中握有的法令就可以介入，方法很多就看要不要做而已，何況龍昇村民都到各機關陳情多少次了。
未納入聯外道路、建築，有規避環評之嫌
申設掩埋場有幾個主要程序，首先如果設置規模符合應環評規定，就要先通過環評，取得起碼的設置資格。之後要取得三個主要文件：同意設置文件、試營運計畫、處理許可證，才算完成相關程序。
在環評部份，坤輿掩埋場就有幾個涉違法的爭議，包括2002年坤輿向苗栗縣政府提報的1.79公頃掩埋場面積，少報了聯外道路、地磅、以及一棟辦公室。依當時規定，2公頃以上才需要環評，坤輿掩埋場因為不足2公頃不必環評，2002年苗栗縣政府發給「同意設置文件」。
也就是說，「同意設置文件」的合法性，是建立在掩埋場免環評的合法性上。如果掩埋場面積加計少算的聯外道路、地磅、辧公室，已經超過2公頃應環評的規定、但卻沒有環評的話，已涉及違法，連同苗栗縣發給的「同意設置文件」也失去合法基礎，屬於無效狀態。
針對這個爭議，並沒有看到環評署表示過什麼。村民向監察院陳情，去年11月23日田秋堇等三位監委發布調查報告，要求環保署應主動釐清以上爭議，並檢視「同意設置文件」是否合法，如果確實符合應環評規定而未環評，應進一步要求坤輿重做環評、使用分區變更等。
上周1月14日時代力量立委邱顯智、王婉諭現勘時，苗栗縣環保局說那是「既成道路」，所以不必納入開發面積，但邱顯智翻出所謂「既成道路」的要件之一是：土地成為道路供公眾通行，且年代久遠未曾中斷(約20年)，但2千年的空拍圖只隱約看出一條山徑，顯示那並非既成道路。
2012年環保署的一份訴願書裁決，要求應將聯外道路納入整體開發範圍，直到2020年掩埋場人員在私有地以興建民宅為由，申請臨時聯外道路，苗栗縣就說聯外道路已修正，同意試營運計畫。
聯外道路、地磅、辦公室都是掩埋場不可分割的必要設施，應該計入整體開發範圍，環保署能做的就是確認事實，並要求此案應重做環評。
垃圾場近灌溉用水，區位並不適合掩埋場
再來是農委會。掩埋場對面下游約600公尺處，就是明德水庫的灌溉水潭「龍昇湖」，又稱大潭，灌溉苗栗高鐵站鄰近500甲農地，一旦地下水遭受汙染，對作物及飲用水影響就很大。龍昇村民多數種植南瓜、地瓜且享譽全台，農委會還多次頒給獎牌鼓勵。
依照「一般廢棄物衛生掩埋場設置規範」，掩埋場選址應避免地面水、伏流水、地下水等水量過多的地區。這個區位根本不適合做掩埋場，大潭蓄水湖是農委會主管，但並沒有看到農委會有什麼表示。
昨天到場聲援的政大地政系教授徐世榮對村民說，他接到農委會主委陳吉仲的電話，說他很關心村民。然而，一個農委會主委能做的，應該不只是打電話給教授，要他轉達對村民的關心吧。
政府做壁上觀，村民只能靠自己打怪手
還有，去年民眾黨立委賴香伶質詢環保署長張子敬時，問到環保署在2021年9月13日修改了「公民營廢棄物清除處理機構管理辦法」第14條，依這個條文2012年12月7日以前經核發的「同意設置文件」，應於本辦法修正施行日起一年，也就是今年9月13日前，取得「處理許可證」。逾期未取得者，「同意設置文件」就失去效力。
她問張子敬這個法令是不是這樣解釋，張子敬回答「是」，然後也沒再表示什麼。話說環保署立了這個法，把自己當成比賽的規則制定者，接下來村民跟坤輿掩埋場方就要自己打對台，看誰能撐到今年9月13日。然而，政府何時只是格鬥比賽的規則制定者？
政府做壁上觀，就連警察也是，除了維持不要把事情鬧太大，垃圾是否擋得住，也是雙方要靠自己角力。接下來到1月27日試營運截上日前，在這個邊陲小鎮不知道還要出現多少次衝突場面。 （相關報導： 朱淑娟專欄：龍昇村民與掩埋場的抗爭，經過一年又回到原點 ｜ 更多文章 ）
＊作者為獨立記者
