朱淑娟專欄：等一口乾淨空氣 台灣終於出現第一個空污總量管制計畫

環保署7日將在高雄舉辦「高屏地區空氣污染總量管制」公聽會，沒有意外的話，2月18日前就可公告實施，等了15年，台灣終於出現第一個區域空污總量管制計畫。有了總量管制，至少可以確保空氣品質不再惡化，對高屏地區民眾而言，這是一個遲來的正義。但何時能逐步削減空氣污染、達到吸一口乾淨空氣的目標，還需要許多努力，而這也是考驗中央與地方政治決心的開始。

為什麼說等了15年？其實1999年修訂《空氣污染防治法》時就在第8條加入「污染量大的地區可公告實施總量管制」，但這樣一個立意良好的立法條文送到行政院後，卻在第12條加註必須「會同」經濟部公告。而經濟部認為一旦訂定空污總量會影響擴廠，抵制到底，於是這個總量管制的法規足足曬了15年。

但人民對於空氣品質的要求愈來愈高，不從空污法去處理空污總量問題，於是每當業者要擴廠，環評會就變成業者跟環保團體撕殺的場域，最後落得兩敗俱傷，空氣品質改善不了、工業局跟業者也憑添污染惡名。但工業局幫業者擋了15年也夠久了，終究得面對民意的挑戰，最近終於點頭不再反對。

三年內恐無法看到實質減量

高屏地區是全國污染工業的重鎮，不但有仁武、大社、林園三個大型石化專區，還有鋼鐵工業密度最高的臨海工業區、以及三座化石燃料發電廠，龐大的污染排放讓高屏地區成為台灣七個空氣品質區中，唯一臭氧、懸浮微粒兩項都不符合空氣品質標準的地區。空污總量的首要目標，就是要把空污量減到符合空氣品質標準。

然而，即使推動高屏地區空污總量，目前的空污情況也無法在短期間就看到實質減量效果。因為依這份空污總量管制計畫，為了平息業者反彈，是以業者過去七年的最大排放量選其中一年做為基準值，而多數業者目前實際上的排放量應低於這個值，而基準值扣掉目前實際排放值的空污量，又可以保留做為未來擴廠抵換使用，用不到的還可以賣給別人，這等於平白給業者一個大紅包。

再加上總量管制實施後三年內，並沒有強制要求業者減量的計畫，未來三年要看到業者的污染減量成果恐怕不容易。但高屏地區的人民可以容忍三年空污不減量嗎？這是環保署、高雄市及屏東縣政府要面對的問題。

而即便三年後要開始強制要求減量，但目前業者的「核定量」都遠大於「實際排放量」，如果只是「帳面減量」，如何達到「實質減量」？再加上三年後的減量目標暫訂在5%到10%，這個減量幅度能不能符合民眾期待也是另一個問題。

空污如何執法及計算，是總量管制的大考驗

此外，未來空污量可以進行抵換交易，例如甲地的工廠要擴廠，可以向乙地的某廠購買空污量，那些原本污染量大的地區，透過這個機制，卻反而會加重污染。如此一來，在同一個空氣品質區內，空氣好的地方愈來愈好，不好的地方卻愈不好，當初期待推動空污總量的美意恐怕將大打折扣。

另外，空氣的執法一向困難，不像廢棄物或廢水一目了然，長期而言就是貓抓捉老鼠，業者自主申報的空污量有多少可以相信？

而且總量管制的前提是總量要算清楚，以台塑六輕為例，到現在揮發性有機物到底排放多少、是否已超過核定量每年4302噸還爭議不休。而六輕營運至今，因為不符合排放標準被開的罰單卻很少，但之前卻爆發南亞公司造假空污費的事件。

總之，空污總量管制跨出了第一步，值得肯定跟期待，但空污來源非常多，不是單憑環保署或環保局就能辦到，必須在中央成立一個「空氣污染減量督導聯繫會報」，把相關部會都納進來，並設立追蹤減量計畫。至於能做到什麼程度，未來還有許多考驗，決心到哪裏、就能做到哪裏，大家等著看。