困窘財政 綠首長新手上路考驗持家能力

2015-01-04 07:01
「我對大家的那些政見都很擔心。」賴清德上月20日於民進黨縣市首長聯合會議上如此說道,因為「現在中央財政情況嚴重惡化,沒有錢了,地方政府跟中央根本要不到錢」。(林韶安攝)
「我對大家的那些政見都很擔心。」賴清德上月20日於民進黨縣市首長聯合會議上如此說道,因為「現在中央財政情況嚴重惡化,沒有錢了,地方政府跟中央根本要不到錢」。(林韶安攝)

「你只有一筆錢,你需要電視、沙發、也需要米,你要買什麼?總不能買沙發看電視,就沒有米可以吃。」台南市長賴清德在民進黨中央為執政13縣市長上任前舉辦的聯合治理會議上,引用前台中市長林柏榕的一段話,他語重心長地說,「我對大家的那些政見都很擔心」,因為民進黨固然好不容易拿下13縣市長寶座,但多數縣市長競選時,都提出育兒津貼、老人健保免費、學童營養午餐免費,或是老人免費裝假牙等花錢的政見,但多數縣市財政在新任縣市長接手時都已達舉債上限,面對中央到地方同樣困窘的財政,巧婦難為無米之炊,如何在極有限的資源中讓政見不跳票,正考驗著這些民進黨縣市長們的持家能力。

中央財政困窘 馬上台後收支差更加嚴重

新官上任三把火,在民進黨執政縣市長聯合治理會議上,新任縣市長們無不磨拳擦掌,要一展身手逐一落實政見,但台南市長賴清德和嘉義縣長張花冠以過來人身分潑大家冷水,「現在中央財政情況嚴重惡化,沒有錢了,地方政府跟中央根本要不到錢」,前主計長許璋瑤亦出席該場聯合治理會議為新手們上課,他忍不住提醒新任縣市長們,現在中央政府真的很窮。

依據審計部的決算報告顯示,2007年各級政府收入2.24兆元,支出2.29兆元,收入短差454億元,但馬政府執政後支出急速擴增為2.7兆元,但收入並未增加,導致5年來平均各級政府收支差短升高達3880億元,所以現在政府真的負債很高。依據行政院編列的明年度預算案資料顯示,估計各級政府潛藏性負債已高達17兆元,比上年度所估算的負債再增加1.5兆元,增加速度相當驚人。

不要蕭規曹隨 前主計長籲檢視重大計畫

也因此,許璋瑤在會議中建議新任縣市長們應該面對現實,明年度預算已編送議會審議者,上任後就應請求議會儘速通過,未來再於預算執行中做必要的調整,以免抽回重編反而影響各項施政推動,若有新興重大施政確實須立即推動,再辦理追加減算即可,他更以宜蘭縣長林聰賢2009年擊敗現任縣長呂國華上任後調整預算作法為例,當年呂國華編送議會通過隔年度歲入預算318億元、歲出334億元,但林聰賢當選後接任執行,不僅隔年即恢復了宜蘭童玩節的舉辦,且該年度預算在林聰賢持家有度地執行下,巨幅降為歲入175億元、歲出196億元。

因此,許璋瑤建議這些縣市長新手們,就任後應要求財、主單位,嚴格控制支出規模,就預算收支全面性檢討,排列施政的優先秩序,調整支出的結構,緊縮經常性經費,如人事費、出國考察、節慶活動,並杜絕不經濟的支出,以騰出空間容納新興的施政需要。

他也務實地提醒新任縣市長們,一些節慶活動固然無法上任時立即停辦,避免引起民怨,因此上任第1年仍維持前任者規劃舉辦,但隔年就要檢討重新評估,千萬不要一味地「蕭規曹隨」、因襲舊制,有限的資源將無法讓新任者施展其政見,所以許璋瑤調,新興重要公共工程建設及重大施政計畫,必須就可行性、成本效益、環境影響評估及營運管理,做完整規劃後才能編列預算,且計畫執行後如有不實或工程延宕,都應有適當機制追究首長及相關人員責任。結果顯示,許璋瑤的提醒,這些新手縣市長都聽進去了,包括台中市長林佳龍、桃園市長鄭文燦等都針對前任者的多項重大施政計畫逐一重新檢視檢討。

「麵粉都沒有,怎麼把餅做大?」因此許璋瑤耳提面命民進黨縣市長們「財政紀律很重要」,舉債做大建設,不僅後繼無力,還會拖垮財政,須戒之慎之!

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