從停「建」到停「工」，一字之差，差之毫釐，失之千里，一方面為續建核四留一線生機，另一方面也隱含將來核四公投的伏筆，國民黨計劃將公投議題訂為「你是否贊成核四『停建』？」以目前公投高門檻，不容易通過，結果就表示核四可以續建。
核四停工不等於廢核
行政院長江宜樺二十八日召開記者會表示，「核四是封存、停工，不是停建，更不是廢棄」，並強調這已是行政部門「在合法框架下，所做出的最大讓步」。若這就是讓步，是否意味馬政府原先並無意遵守朝野協議，直接放置燃料棒？
馬政府的決策讓反對黨也無法挑剔。江宜樺指出，之所以不逕自宣布停建核四，就是不願重蹈當年民進黨政府直接停建核四覆轍，對股市與企業造成動盪。
同一時間，由全台一百二十六個團體組成的「全國廢核行動平台」發動「終結核電、還權於民」大遊行，獲得超過五萬民眾響應，許多民眾橫躺大馬路上，宣稱要佔領台北市忠孝西路，企圖癱瘓台北車站附近交通。警方擺出強硬姿態，二十八日凌晨以水柱強制驅離。
包圍立委座車氣氛火爆
不滿馬政府不願停建核四，反核團體升高「不核作」抗爭，公投護台灣聯盟動員大批群眾二十九日在立法院外圍堵立委，拍打座車，不管藍綠，高喊「回去開會」、「停建核四」，國民黨立委盧嘉辰被困在人群中一小時，進退不得，親民黨立委李桐豪落荒而逃，甚至民進黨立委蕭美琴也遭擋駕，她怒嗆：「這是民主嗎？」氣氛相當火爆。到傍晚下班尖峰時間，反核群眾又在忠孝東路與林森南路口席地而坐，造成交通大打結。台北市長郝龍斌譴責佔路如綁架市民，宣示將有強勢作為。
日本三一一福島核災事件讓許多人聞核色變，不論馬政府發出多少核安的政令宣導，都無法改變民眾的反核決心，江宜樺去年初宣布接受核四公投，也不能消弭反核聲浪，反而在許多知名藝人出面公開反核之後，推波助瀾，民間的反核聲勢一躍而起。
有別於以往反核都是由綠營主導，新一波反核運動是由一般民眾自發，政治色彩極淡，刻意不跟政黨掛?，參與層面更加擴大，學者、專家、教師、作家、家庭主婦、甚至知名藝人等投入戰局，形成一次強大的公民運動。
七十二歲的林義雄登高一呼，讓這波民間自發的反核運動更具張力，由於一九八零年林宅滅門血案，當時的反對派領袖林義雄的母親和兩個女兒被殺害，另一個女兒重傷，民間都認為這是國民黨特務的所為，以警告反對派。而此案歷經多年，已經成為懸案，而林義雄的「人格者」形象非常凸顯，他的禁食行動讓很多人感到不捨，紛紛加入聲援，反核力道更加強大。
曾做過民進黨主席的林義雄，在出任主席之前，於一九九一年三月創立「核四公投促進會」，顧名思義，要推動核四公投，他以苦行僧的精神宣傳反核，共發動三波徒步行走全台灣的「核四公投千里苦行」行動，很多民眾都在電視上看到他戴著斗笠在烈日下行走的身影。
