趙春山觀點:拜登歐洲行─美國重返世界舞臺

2021-06-15 07:00

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2021年6月10日,美國總統拜登與英國首相強森會面,美國第一夫人吉兒穿著寫有LOVE字樣的外套(AP)

2021年6月10日,美國總統拜登與英國首相強森會面,美國第一夫人吉兒穿著寫有LOVE字樣的外套(AP)

美國總統拜登6月9日進行上任後首次出訪,11日至13日先參加在英國舉行的「七大工業國集團」(G7)峰會,接著14日至15日赴比利時布魯塞爾,與「北大西洋公約組織」(NATO)及歐盟(EU)舉行峰會,最後將於16日在瑞士日內瓦與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)會面,結束為期八天的行程。

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一般認為,拜登將藉此行與盟國領袖,就疫後全球經濟復甦、氣候變遷、貿易關稅,以及應對中俄挑戰等問題交換意見;但主要目的應如他行前在《華盛頓郵報》發表的署名文章所說,是「為了團結世界民主國家」。這次G7峰會的地主國英國,特別邀請澳洲、印度、南韓、南非等國領導人以貴賓身分與會,以及拜登刻意安排在系列峰會後才與普京見面,就有「打掃乾淨屋子再請客」的意味。

拜登「美國重回世界舞臺」與「重建美歐團結」的訴求,應在此行中獲得盟國的善意回應。因為盟國期待拜登儘速修補,在川普任內遭破壞的跨大西洋夥伴關係。川普曾形容G7「非常過時」,並一度威脅要退出北約;而構建全球民主聯盟,則是拜登對外政策的主軸。

「皮尤民調中心」(Pew Research Center)在拜登行前對全球12個國家進行調查,有62%受訪者對美國過去兩年的表現抱持好感,在川普卸任前,對美國的好感度只有34%;75%受訪者對拜登正確處理世界事務有信心;在川普執政最後一年,對他的信任度則只有17%。

但另一方面,誠如《紐約時報》評論,拜登反川普之道而行所帶來的善意,不足以打消一些揮之不去的疑慮,諸如拜登任期的持久性、美國的可靠性,以及預計歐洲將付出的成本;換言之,拜登不能視盟國的忠誠為理所當然,必須展現美國有能力扮演民主集團的領導角色。

美國參議院6月8日通過預算達2,500億美元的《美國創新與競爭法》(American Innovation and Competitiveness Act),以擴大美國對科技領域的投資。發起該法案的多數黨領袖舒默(Chuck Schumer)形容,這是「為美國未來一個世紀的領導地位奠定基礎。」

面對新冠肺炎全球大流行,抗疫是本次美歐峰會的主題,拜登以具體行動展現美國實力,承諾將採購5億劑輝瑞—BioNTech研發的疫苗,捐給92個中低收入國家。美國希望透過基礎建設投資計畫,確保疫苗能送到需要者的手中。至於眾所關注的應對氣候變遷問題,拜登承諾美國將重回多邊談判,並在2030年前將美國排放量,自2005年的水平降低50%至52%。

中共已躍居美國的首要戰略競爭對手,在拜登此行與盟國領袖的對話當中,不可能不觸及這個重要議題。拜登期盼在經濟和安全上,結合盟國對抗中共的挑戰。但歐洲國家對安全的看法與拜登並非全然一致。中歐和東歐國家希望在安全上和美國緊密結合;德國希望因美軍駐守,本身就不必建立龐大的武裝力量;法國則一直強調歐洲戰略自主。

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