2009起棄守入聯 實質成效待檢驗

第69屆聯合國大會於9月底閉幕，我國自2009年起不再採取友邦提案支持台灣「返聯」的策略，改以發聲支持台灣「有意義參與」國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）。然而由於推案流於例行公事，成效也未見有所突破。

本屆聯合國大會因美國總統歐巴馬就中東情勢發表談話而備受矚目，而日本首相安倍晉三表達加入常任理事國意願，以及韓國總統朴槿惠就統一政策發表演說，也讓亞洲情勢成為本屆大會焦點。

然而，對台灣來說，以往被視為下半年度外交重要任務的聯合國大會提案工作，近年來因策略調整影響，不再受到媒體重視。2009年起，台灣政府不再委託友邦於聯合國提案支持台灣參與聯合國，而改由敦請友邦發言，聲援台灣「有意義參與」ICAO及UNFCCC等聯合國周邊組織，為1993年之後，台灣首度未依既定時程提案，改採「妥適可行」方案取代。

新的作法引發在野黨抨擊，外交官員解釋，「不提案不等於不推案」，而是在顧及政治現實的情況下，爭取直接與聯合國專門機構建立聯繫管道，或有效參與專門性機構，發揮台灣在特定議題上的角色。外交官員更以2009年以來，我國持續受邀出席世界衛生大會（WHA）為例指出，新的作法較為務實，顯示國際社會反應不錯。

而從2009年友邦在聯大為台灣發言的情況來看，除了受友邦與中國經貿往來影響，發言國家有所變動外，為台發聲的國家數也小幅減少，難免引發邦誼生變的疑慮。對此外交官員解釋，近年來數個友邦面臨政府換屆，甚至政黨輪替的情況，政情變化本就難以掌握，在聯大發言的情況自然也受到影響，外交部及駐地大使館確實需要因應情勢而調整作法，但我國持續以「敦請友邦發言」爭取參與聯合國的策略不會因而改變。