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趙春山觀點:「拜普通話」,美俄各取所需

2021-02-02 07:10

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美俄關係。美國總統拜登與俄羅斯總統普京。(美聯社)

美俄關係。美國總統拜登與俄羅斯總統普京。(美聯社)

美國總統拜登1月26日與俄羅斯總統普京進行上任後首次通話。拜登與俄中領導人通話之先後順序顯示,美國新政府認為處理對俄關係的重要性和急迫性,超過處理對中關係。

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經過川普的刻意炒作,「遏制中國」曾在2020年美國總統大選中,成為各方關注的熱門話題。原本視俄羅斯為「敵人」的拜登,也不願落人後,和川普競爭何者更為「反中」;僅管如此,拜登並不掩飾他對俄羅斯的強硬立場,他曾稱呼普京為「KGB暴徒」。但從他與普京通話的內容觀之,拜登政府並不打算與俄羅斯正面衝突,而是希望把美俄關係維持在可控範圍之內。

白宮透露,美俄領袖在通話中提到俄羅斯「太陽風」(Solar Winds)網路攻擊、懸賞狙殺駐阿富汗美軍之報導、俄羅斯反對派領袖納瓦尼(Alexei Navalny)中毒事件、俄羅斯干預2016年及2020年美國大選,以及延長今(2021)年2月5日即將到期的《新削減戰略武器條約》(New START)等議題。拜登顯然有備而來,根據美國《時代》雜誌網站報導,拜登在通話前回答記者提問時,「不到一分鐘就為美國設定了新立場,並向普京發出警告。」

首先,拜登欲藉機施壓普京,以對美國的歐洲盟友表態,表示他與前任川普不同,不會忽視俄羅斯對歐洲的潛在安全威脅。過去四年,川普鼓勵英國脫歐、對歐強徵商品關稅,以及迫歐擴大防衛支出等作法,使美歐關係降到最低點。而拜登的一貫立場,是強調重大問題要與盟國協商,並希望採取集體行動。

其次,誠如美國智庫「布魯金斯學會」(Brookings Institution)科技創新中心研究分析師凱特琳(Caitlin Chin)所說,美國公、私部門近期遭受大規模網路攻擊,因此強化網路安全將為拜登上任後要積極處理的議題。拜登除警告普京不得從事網路間諜活動,也尋求與俄羅斯建立加強安全及威脅嚇阻機制的可能性。

最後,《新削減戰略武器條約》是這次美俄高層對話的重點,因該條約是兩國於去(2020)年先後退出《中程核飛彈條約》(INF Treaty)後,雙方目前碩果僅存的核武協議。據估計,美俄現今分別擁有5,800枚和6,275枚核彈頭,加總起來約占全球的90%。《新削減戰略武器條約》將美俄各自擁有的核彈頭數量限制在1,550枚、載具數量限制在800個。

《新削減戰略武器條約》即將於2月5日到期,普京較早提議延期,但遭川普拒絕,因美方要求擴大納入更多武器系統,並要求中共也加入談判,制定三方核協議,但中共不願加入。拜登上任後改變立場,1月21日白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)向俄羅斯駐美大使安托諾夫(Anatoly Antonov)表達美方接受延期五年的建議。拜登政府認為,條約延至2026年可為美俄探索軍控新協議提供時間及空間;另美俄達成延期共識,既符合歐洲期待,也代表拜登做出讓步以符合盟友利益。

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