觀點投書：響應江啟臣─國民黨要重返執政就得制度再造

作為形象清新、學經歷完整的黨內新生代，江啟臣委員在日前投稿風傳媒〈中常會的改革，是打開國民黨「高登結」的利劍〉中倡議國民黨必須進行結構性的改革，通盤解決當前困境，指出國民黨必須重新界定中常會的角色和功能、釐清中常會與黨主席的權責關係，與筆者長期以來的觀點居然不謀而合。因此，在有了江委員這般修習政治學門、從事政治實務的先進前輩背書之後，筆者更可篤定，國民黨當前的權力運作，從政治學的角度來說，確實有所問題。甚至可以說，國民黨當前的權力運行制度，就是國民黨這二十多年來內鬥的主因。

雖然筆者舉雙手贊成江委員的呼籲和觀點，也盼望在江委員的登高一呼之後，會有更多黨內先進和志士認同「制度再造」才能革新國民黨的觀點。不過在黨主席與中常會的權責關係部分，筆者倒有另一種觀點可供參考。誠如江委員所說，直選以後，黨主席和中常會有各自的民意基礎。不過由於我國民情的關係，黨主席難以在中常會的運作中保持如同中立角色。

舉例來說，就憲政設計來看，我國屬於雙首長制，行政權分屬於總統和行政院長，許多由行政院長擔負的行政事務，在理論上總統不能主動、直接指揮和決策。然而在實際上，由於總統乃直接民選，擔負選民期待，因此在過往實踐中，雖然總統初始可能出自於遵守憲法分際，並不主動指揮行政部會，然而在民情所逼之後，總統相當可能就此被迫放棄「神隱」，開始可能逾越憲法分際，但卻符合人民期待的有感施政。

從此來看，由於黨主席直接對黨員負責，擔負民意期待壓力，或許就很難期待一位中立黨主席的存在，這可能也不會是黨員所樂見的黨主席類型。所以說，在不能期待一位保持中立的黨主席時，若要在制度上重建黨主席與中常會的關係，就必須透過制度，強化中常委的權力時，同時部分限縮黨主席在中常會的優勢。例如縮減中常委人數、採單一選區相對多數決、制度化地方菁英和黨團在中常會的當然地位、修改目前有利於黨主席的議事規則等等。也就是說，拉近中常委與黨主席之間的差距，讓中常委雖然不如黨主席，但也能維持同僚關係，如此一來，才能真正將國民黨從現有的黨主席獨任制改革成中常會合議制。

總地來說，在攘外必先安內的定理下，國民黨要重返執政，就必須團結；而要團結，就不能內鬥；要不內鬥，就必須革新導致內鬥的黨內現有權力運行制度。所以說，國民黨要重返執政，就必須進行創黨以來前所未有，符合當前我國政治環境，通盤性的「制度再造」，制定出一套有利於黨內凝聚力量、團結一致的制度，才能全力以赴，爭取勝選。 （相關報導： 江啟臣觀點：中常會的改革，是打開國民黨「高登結」的利劍 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台大政研所碩士