中國插旗西沙 南海突圍代價高

2014-05-14 13:07

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南海爭議上,越南、菲律賓雖然是小蝦米對大鯨魚,卻非毫無勝算。(美聯社)

南海爭議上,越南、菲律賓雖然是小蝦米對大鯨魚,卻非毫無勝算。(美聯社)

中國插旗西沙群島海域正式展開油氣資源探勘,與越南的矛盾心結,很快由海上向陸地蔓延,越南中資、台商也成當地民眾發洩憤怒對象。南海問題上,中國對付的雖是國力落後的東南亞貧弱國家,強硬作風卻無助於推進《南海行為準則》,反而讓協議難度越來越高。

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1405141405南海問題對於牽涉其中的國家來說,就像一場看不到終點的馬拉松賽事,中國國家領導人雖公開宣稱,不急簽《南海行為準則》,但絕非不以為意,在爭議水域以軍機、艦隊,護衛鑽油平台的架設,就是最實際的表態。中國一面推進南海準則對話,另一面也急速增強海防軍備,戮力改變區域格局。

藉衝突形塑南海問題處置措施

無論面對越南、菲律賓、甚至積極重返亞洲的美國,中國雖持續對話卻絲毫不退讓,充分利用每次海上衝突,形塑南海問題的處置作為,逐步落實對南海權利的主張,同時試探美國與南海周邊國家的決心與態度。

中國只進不退的策略並非無往不利,在軍事實力無法與美國抗衡的情況下,中方行動必須確保不致引發武力衝突,也必須顧忌國際外交慣例,避免自絕於國際協商機制之外。

以中菲南海爭議為例,中國固然反對多邊商議模式,堅持以一對一協商解決南海爭議。但菲律賓3月底向聯合國海牙法庭提交國際仲裁申請後,中國若拒絕接受,必須承受國際形象與聲譽損失。然若中國接受仲裁,判決結果可能對馬尼拉有利,其他南海利害關係國,恐將爭相申請國際仲裁。

中國近年努力融入國際社會,想讓國際機構規則轉向對自己有利的局面,南海爭議卻可能抵銷一切努力,也可能把過去一起拚經濟的策略夥伴推向美國懷抱,甚至促成東協與日本等中國宿敵的合縱連橫,北京壓力可見一般。

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所幸東南亞國協(ASEAN)會員國利害關係並不一致,相較於菲律賓、越南的敵對立場,泰國、新加坡、柬埔寨跟中國都不存在南海主權糾紛,甚有國家力挺中國。11日於緬甸首都奈比多(Naypyidaw)舉行的東協高峰會,會後東協外長聯合聲明,對於南海問題的「嚴重關切」,就沒有直接點名中國。

儘管如此,東協終究要對南海問題表明一定立場,北京貫徹至今的強硬作風,必須付出相當代價,且圍繞南海行為準則的談判拖延得越久,北京得付出代價就越高。

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