翁履中觀點:和平不是天上掉下的禮物,台灣準備好了?

2020-08-25 05:50

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圖為漢光36號演習在台中甲南海灘進行三軍聯合作戰實彈操演(AP)

圖為漢光36號演習在台中甲南海灘進行三軍聯合作戰實彈操演(AP)

八二三炮戰至今超過一甲子,兩岸曾經的浴血衝突,以及隨時可能因對立而擦槍走火的現實,逐漸被政治人物和民眾所忽視。依據中華民意研究協會八月上旬針對兩岸關係進行的民意調查顯示,高達79.6%的民眾認為中共不可能犯台,只有11.6%擔心衝突可能發生。美中緊張關係隨著大選逼近不斷升溫,雖然位於兩強衝突的最前線,但是台灣社會對於衝突的心理準備程度,卻反映出從政府到民間,絕大多數國人認定兩岸和平是理所當然的現象。當政治人物都表態自己有捍衛國家的決心,透過對美軍購的持續加碼,強調台灣的硬體國防戰力不容敵人進犯,可是卻忽略了真正的戰力,其實是全民的防衛意志。捫心自問,台灣社會對突發的軍事衝突做好準備了嗎?

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軍事上,美國喬治梅森大學戰略學者亨澤克(Michael Hunzeker)和同仁,近期在美國「防務一號」期刊上撰文,直接點出台灣在軍事準備上的不足。從軍購案所採購的先進武器不符合台灣的防衛需求,到後備戰力的訓練素質與數量堪慮,都顯示了面對臺海潛在的軍事衝突,兩岸的戰力不對稱,恐怕不在於武器裝備的差距,而是全民對衝突準備的認知,完全無法和對岸因為國族主義高漲,產生收復台灣的決心相抗衡。

川普於2019年決定授予台灣總價值達一○七點二億美元的軍購,其中包含八十億美元的F-16V戰鬥機、二億五千萬美元的刺針防空飛彈,外加總價高達廿億美元的M1A2T艾布蘭戰車。然而,台灣真的需要這些造價昂貴的武器嗎?媒體評論者格里爾(Tanner Greer)就曾在知名期刊外交事務(Foreign Affairs)上發聲,認為重裝戰車在台灣找不到足夠的掩蔽,面對空曠且地形相對低漥的西部海岸,反而可能成為敵方空軍的移動活靶。觀察家們不約而同認為,放棄購買昂貴的武器,轉向發展非對稱國防與充實全民後備戰力才能符合需求。

其實明眼人都知道,美國挺台並非是無條件的協防台灣。相反地,美方多次在公開場合建議台灣,必須有自主抵抗的戰力,才可能抵抗排山倒海的攻擊。美國在台協會主席莫健(James Moriarty)於2018年台美國防工業研討會和2019年訪問台灣,也曾力倡蔡英文政府必須正視台灣後備軍力訓練與預算的問題。此外,多位美方智庫學者更建議台灣必須組織後備軍人,成立類似於東歐愛沙尼亞,立陶宛和波蘭的「領土防衛隊」機制,來面對強鄰的威脅。在蔡英文政府的抗中政策下,台灣沒有理由不正視這個深化國防與軍民合一的構想。

20200823-23日是823砲戰62周年,總統蔡英文赴前往金門國軍太武山公墓致祭,向陣亡將士表達哀悼之意,場面莊嚴肅穆。(蘇仲泓攝)
823砲戰62周年,總統蔡英文赴前往金門國軍太武山公墓致祭,向陣亡將士表達哀悼之意,場面莊嚴肅穆。(蘇仲泓攝)

外交上,從民進黨政府執政以來,採取聯美制中政策,確實大幅拉近與美國的關係,但是想靠親美來提升國際能見度,要不是因為新冠肺炎疫情讓全球對中國普遍產生反感,恐怕就算川普再怎麼挺台灣,也很難引起共鳴。最讓人擔憂的,是川普將個人政治地位優先於國家利益,強化對台安全承諾,目標很明顯是想利用反中政策拉抬自身聲望.台灣若一昧跟隨川普腳步,忽視美國傳統外交與對中政策,難保台灣這顆「棋子」不會變成「棄子」。

面對當前全球反中,力挺台灣民主的氣氛,越來越多人以為,重視經濟發展的中國政府會在現實利益的考量下,願意對台灣放手。靠著國際社會對中國施壓,台灣就可以用最和平的方式,成功與中國切割。可惜,這樣的想法太過理想,低估了民族主義在中國社會裡的影響力。中國政府憑恃民族主義維持統治正當性,而台灣問題正是民族主義的重中之重,中共深知如果在非常時刻沒有對台使出非常手段,民族主義反而會反噬自身。因此,低估中國政府解決台灣問題的決心與手段將會非常危險。

放眼世界,與台灣同樣面臨強敵威脅的以色列,政府執行全民防衛的程度,或許是行動捍衛台灣的參考。為了守護家園,以色列不分男女實行全面徵兵制,在長達二十四到三十二個月的役期之外,退伍之後成為後備戰力還必須不定期接受徵召,回營參加密集軍事訓練。不僅如此,根據以色列國防部在二零一九年公佈的戰爭準備計畫,政府會為全國人民準備好抵抗化學攻擊的防護面罩,在邊界地區,為了防範生化及核武攻擊,對駐軍和居民配給抗輻射藥物碘化鉀,以便在生化攻擊的瞬間,軍民可以立刻得到防護。即使有如此嚴格的戰爭準備,以色列從政府到一般百姓卻還是認為,國家的防衛程度有提升的空間。更有甚者,永久中立國的瑞士也以完善的後備戰力與後勤補給著稱,當中立國的瑞士都不敢忘戰且積極備戰,處於兩強爭霸熱點的台灣,有何本錢民不言戰? 更何況想用強硬態度回嗆中國威脅,台灣更不能沒有讓敵人不敢進犯的準備。

「勿恃敵之不來,恃吾有以待之」,毫無疑問,守護家園是全民共識,可是該怎麼做,誰知道?倘若兩岸不幸發生軍事衝突,第一波可能面臨的空襲,以及斷水電和通訊的攻勢,民眾真的知道如何因應?打仗打後勤,台灣的糧食是否足夠於動員時自給? 能源是否足夠?而後備兵源是否能立即上戰場?問題的答案相信許多參加過教育召集或點召的讀者都心裡有數。如同學者專家們所建議,除了靠聯美日制中的外交手段以及持續軍購之外,台灣更需要的是恢復有意義的徵兵,延長兵役,充實後備戰力,並真正提升全民國防意識。可是這麼一來,恐怕會嚇到選民,流失選票,政治人物願意冒著失去職位的風險,告訴大家真相嗎?許多人批判「首戰即終戰」是失敗主義者的論述,可是想硬起來難道不用做好準備?如果只靠號召全民拿起掃把,或是靠嗆聲對岸來讓國人覺得「酥湖」(舒服),處於夾縫中的台灣,究竟有沒有意識到,我們手中能夠維持和平的籌碼已經所剩無幾?

*作者翁履中為德州Sam Houston州立大學政治系助理教授,共同作者吳崇涵為政治大學外交系副教授 ,陳冠吾為美國南卡大學政治系博士生 。

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