撇清網路控制嫌疑 美政府釋出ICANN管理權

2014-03-16 01:14
ICANN負責全球根域管理工作(取自ICANN網站)
ICANN負責全球根域管理工作(取自ICANN網站)

管理全球網域的組織「網際網路名稱與號碼指配組織」(ICANN),長時間由美國政府單獨把持,遵循的也是美國法律,其他國家無法參與網路管理決策,卻也莫可奈何。如今或想擺脫網路監控臭名,美國宣布要讓出ICANN管理權,2015年9月後,由各方利害關係人共同管理。

ICANN的上級機關──美國商務部所轄「國家電信暨資訊管理局」(NTIA)14日聲明稱,NTIA支持網路管理與政策制定的多方共管(multistakeholder)模式,將把網域名稱管理職責,轉移給多方參與的國際社群。對於網域名稱系統(DNS)的管理與協調,ICANN將召集全球各方參與者,共同決定如何承接NTIA釋出的權責。

NTIA目前承擔的管理責任,主要是根區(root zone file)檔案變更授權的程序管理,「根區檔案」包括所有頂層網域的網址與名稱等DNS資料。NTIA與ICANN簽訂合約,委託執行「網路通訊協定註冊中心」(IANA)的職能;另與網路基礎服務公司威瑞信(VeriSign)簽約,委託部分根域(.com與.net)管理工作。

可隨時屏蔽任何網域

DNS是整個網路運作基礎,美國除了分配與協調IP位址資源與根伺服器系統,也可屏蔽特定根域的名稱解析伺服器,使之無法解讀其IP地址。伊拉克戰爭期間,ICANN曾在美國政府壓力下,隔絕伊拉克根域(.iq)解析。

如此至高無上的網路霸權,讓其他國家感到不安,一直希望聯合國國際電信聯盟(ITU)等中立機構接手。WWW的發明人柏納李爵士(Sir Tim Berners-Lee)便批評,網際網路的基礎設施,過度集美國的現象,是網路環境改革的一大挑戰,甚至是網路權利保障倡議的絆腳石。

商務部掌管通訊與資訊事務的助理部長史催克林(Lawrence E. Strickling)稱,NTIA的管理角色原本就是過渡性的,ICANN的技術能力、透明度與權責運作已經成熟:「管理權轉移的時機已經成熟,期盼ICANN集結全球網路社群利害關係人,共同制定適當的過渡計畫。」

ICANN與美國商務部2003年、2006年與2009年續約時,外界都期望ICANN能脫離美國商務部成為獨立單位,美國政府卻直到如今才願意鬆手。未來ICANN的管理角色不變,但美國政府言明,拒絕讓任何政府或國際政府組織(IGOs)接管。

ICANN已經訂出協商時間表,直接相關單位如國際網路工程研究團隊(IETF)、網際網路架構委員會(IAB)、網際網路協會(ISOC)、區域性網際網路註冊中心(RIR)、頂層網域伺服器管理業者威瑞信等其他利害關係方,都會參制訂管理權轉移的規則。

ICANN 專業能力受質疑

不過,按照美國法律與市場需設立的ICANN,是否有能力監管其他國家法律所規範的網路業務?ICANN過去常被批評,做決定時只著眼手續費收入,像是浮濫釋出大量網域,造成網路上偽冒網站充斥。

網路安全研究組織「數位公民聯盟」(Digital Citizens Alliance)的資安研究員布恩(Garth Bruen)挖苦,美國政府這次放手,就像對追上來的狗群丟根骨頭,只是想轉移注意力,他說:「ICANN錯誤決策一大堆,根本管得不好。」電子商務聯盟NetChoice負責人畢昂可(Steve DelBianco)也批評:「要ICANN去承擔全世界管理責任?想來真不可思議。」

無論如何,此舉如同放棄獨有的網路監控優勢,應可和緩國際社會對於美國網路控制欲的責難,全球資訊網(WWW)等多個國際組織,都對此消息表示歡迎。

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