觀點投書：解析中國在中南美洲戰略-再論中巴建交一事

「中國崛起」一詞在世界已廣為流傳數十年，一些國家抱持觀望甚至不屑態度，也包括台灣在內。在西元2000年後，美國相繼發動數場反恐戰爭，雖然美軍接連獲勝，但已嚴重拖垮美國經濟發展，甚者2008年美國華爾街爆發金融危機，讓美國國力應聲衰退許多，其後雖然在歐巴馬政府任內在經濟上極力透過「量化寬鬆」政策試圖拉抬美國經濟表現，在軍事上極力鼓吹「重返亞洲」政策，期望透過軍事力量的合作來圍堵快速崛起的中國。

然而在川普上任後，高喊「美國優先」，其對外政策與軍事行動皆有縮水跡象，更甚者美軍由於資金不足與飛行員短缺，嚴重的影響美國海軍戰機之出勤率與妥善率，其相關的建軍政策也一再受到資金影響，進度嚴重落後。

相較於國力日漸衰退的中國，不但近年在經濟成長表現優異，其主導世界的雄心也日益明顯，當2015年中國提倡設立「亞投行」後，與美國結交甚久的英國、法國與南韓等立即表態「加入」，其背後的含意相當明顯，由中國來領導世界的時代已來臨，各國因近年更因經濟發展停滯不前，急需一位有能力的領頭羊帶領，這時放眼望去中國的聲勢高漲，加上習近平提出「一帶一路」的經濟宏圖後，許多國家更加踴躍，美國正從世界退出領導舞台的跡象相當顯著，中國則乘機抓準機會，提出許多利於國際社會「發展」的政策與組織，期望可以將中國推向世界舞台。

中國為配合其國家的經濟戰略發展，最早在非洲建立許多邦交國，對於南美洲在過去受到美國的影響，不願也不敢得罪美國來與中國建交或合作，然而風水輪流轉，美國稱霸整個美洲超過半世紀，歷經經濟發展的困頓後，中國趁機進入來與中南美洲各國建立經貿合作關係，許多大型的經濟發展計劃在近幾年相繼提出，例如：2014年5月16日中俄兩國在尼加拉瓜合作建立一座運河，資金約為1.2兆台幣。2015年1月9日習近平參訪哥斯大黎加、厄瓜多、委內瑞拉與巴哈馬等國，宣布中國在未來10年即將投入2500億美元(約8兆台幣)來進行經濟上的投資，期待將雙邊貿易規模擴大至5000億美元。

從以上的例子可以看出，隨著美國國力下降，中國國力上升，對於世界權力有著巨大的變動，在國際關係強調以「利益」的情形下，中國不但有可能會取代美國成為世界霸主，更會因當前欠缺的兩岸關係讓台灣在外交上面臨衝擊，換言之美國衰退與兩岸關係皆會是台灣在外交上好壞與否的關鍵。

而最新的中巴建交，除對於我國在中美洲的邦交國數量降至11國外，巴拿馬所擁有的地緣優勢與運河資源對我國的衝擊可能更為巨大，隨著中巴建交往後是否有更多的斷交可能，政府相關單位必須嚴正以待。 （相關報導： 風評：時移勢變，台灣邦交國恐怕要「見1字頭」 ｜ 更多文章 ）

*作者為國立中正大學戰略所碩士