推動跨國打貪 APEC反腐達共識

2014-11-07 21:08

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2014年APEC會議北京登場,跨國合作反貪腐成為焦點議題(美聯社)

2014年APEC會議北京登場,跨國合作反貪腐成為焦點議題(美聯社)

中美皆提反腐倡議,得到亞太經濟合作會議(APEC)成員支持,同意加強反腐資訊共享。APEC秘書處執行長波拉德(Alan Bollard)6日表示,聚焦反腐的「北京宣言」已提交即將舉行的部長級會議。

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日前,中國外交部長王毅表示,反腐宣言將是本屆APEC會議重要成果之一。本屆APEC第三次資深官員會議後,美國APEC資深官員曾透露,中美在APEC反腐架構下展開密切合作。

據報導,波拉德6日表示,中美雙方都提出反腐敗倡議,得到APEC成員積極支持。而這兩天舉行的本屆APEC總結資深官員會議上,APEC有關反腐的「北京宣言」成形,已提交即將舉行的部長級會議。若最終發表「北京宣言」,將加強APEC成員在跨境調查取證和打擊賄賂、洗錢、走私等跨境犯罪方面的合作。

慣例而言,APEC是經濟性質組織,一般以經濟議題為主,但也有納入與經濟密切相關的其他議題經驗,如911恐怖攻擊事件後,反恐就被寫入APEC領袖宣言。本屆APEC將反腐敗列入重要討論,發表相關宣言也是保障倡議落實的重要部分。

獵狐行動推展中「北京宣言」有望成助力

據美國非盈利機構全球金融誠信組織(Global Financial Integrity)發佈的《發展中國家非法資金流出:2001-2011》報告指出,2001年至2011年期間,中國貪腐猖獗,因逃稅、腐敗和犯罪等而產生的非法資金外流高達1.08兆美元,約占全球份額的六分之一,是全球非法資金外流最多的國家。

中國打貪已由內而外,目前正展開海外追討逃贓的「獵狐行動」。中國已和38個國家簽署引渡條約,但在逃經濟嫌犯最愛的「潛逃國」-美國、加拿大、澳洲,這3國卻沒有和中國簽署引渡條約。

專家分析,這三個地方之所以對外逃貪官的吸引力大,原因是那裡的生活品質高、世界一流的教育機構和當地龐大的華人社區。

除此之外,專家也分析,「美國的移民政策寬鬆」、「澳洲永久居留權容易取得」也是吸引貪官潛逃的誘因。目前以「投資移民」外逃為主要方法,布局方式會先把親屬以投資移民送到美國,親屬取得美國公民身份後,再為家人申請美國綠卡。也有貪官自己直接申請投資移民的情況。雖然在申辦投資移民時,要說清楚投資資金來源,但美國查得並非那麼嚴,因為資金來源經常無法查證。澳洲情況亦雷同。

陸媒報導,其實中美自2007年開始就有司法部門之間的合作,其中也曾涉及到遣返在美國中國貪官問題,除了聯邦與地方司法管轄權不同,是否協助中國抓貪官屬於外交及聯邦政府層面的事務,地方警局不能直接插手之外,最大阻力還是無「法」抓!中國即便發出通緝令,也會因為雙方沒有引渡條約,美國的執法機構不會幫助執行。而簽訂引渡條約的主要爭議點是雙方對司法制度和人權保障等認知上的分歧。

專家表示,西方國家長期以來不願將嫌犯交給中國的原因,是認為共產黨控制著中國的法院,有可能用刑逼供或使用死刑。

此外,亦有分析指出,美國經濟不景氣,投資和創造就業機會對美國很重要,有資金進來也是一股助力。若中美要共同打擊外逃貪官,必須處理的問題不僅是「人」,還有「錢」。

對中國而言,人財皆得追討;但對於美國來說,付出很多幫你拿人拿錢,但什麼也沒得到,往往就失去了合作的動力。有聲音提出「分成」機制,以此提高美國執法機構合作的「積極性」。

儘管具體合作方式仍有待商議,此次APEC美國表示支持反腐,似有美國不再是貪官「外逃天堂」的味道,今後潛逃美國更有可能被查獲並遣返。中國希望APEC成員及國際社會能夠支援中國打貪,也期待在更高水準上與各APEC成員開展反腐敗執法合作。

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