南投清境農場十多年來因放任不管，如今已是個遍佈違法民宿、亂排廢水、交通混亂的大違建。非但如此，今年三月經濟部地調所公佈清境有六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」，一旦發生強降雨或地震，極可能發生山崩與地滑。
這麼危險的地區，每年有上百萬遊客，為了保障遊客安全，行政院、南投縣政府該做什麼已經很清楚，就是立即整頓違法，並且清查地質。可能發生危險的、坡度太大的立刻劃為限制發展區。行政院去年曾宣誓大力整頓，最後不了了之。
清境農場違建如就地合法，建築面積將擴大
同一時間，南投縣政府提出「新訂清境風景特定區計畫」，要將目前清境的非都市土地，變更為都市土地。目前清境一百多家民宿，八、九成以農牧用地申請興建農舍做為民宿使用，之後又違法擴建，約95%以上客房數及總樓地板面積都有擴建或超限利用，違建以及超限利用情況非常嚴重。
今年四月，這個計畫送到內政部、環保署審查，南投縣政府從頭到尾避談這個計畫就是要讓清境農場的違法民宿就地合法。沒想到上周環保署再度審查此案政策環評時，南投縣長當選人林明溱自己到現場證實：「清境已存在的違法要設法讓它合法，不要再有違章，否則他們沒有生存空間。」
如果清境的違法就地合法，會出現什麼後果？文化大學建築及都市設計學系兼任教授楊重信預估，一旦內政部、環保署通過這個特定區計畫，等於給地方政府一張空白支票，未來在細部計畫中可自訂建築物容積率、建蔽率，之後再透過各種容積獎勵擴大建築面積，他預估未來建築物面積一定會是目前的兩倍以上。
也就是說，未來在「山崩與地滑地質敏感區」上的民宿將愈來愈多。台大農化系教授陳尊賢上周在環保署政策環評會上，當場嗆林明溱：「縣長你最好祈禱未來四年不要發生萬一有一個晚上2000人滑下去。所謂高潛勢區將來會發生什麼沒有人知道，違法就是違法，不能就地合法，否則積非成是，就不用法。」
說改用都市計畫法才能管制，是在混淆視聽
此外，南投縣政府把清境的違法亂相歸咎於這裏屬於非都市土地，因為《區域計畫法》管制鬆散才會造成民宿過度發展，廢水偷排造成萬大水庫嚴重淤積。並強調只要變更成都市土地，改用《都市計畫法》管理，就能解決目前的違法問題。
但事實上，清境的違法民宿擴建至少違反三項法令，包括：建築物是實質違建、擴建的土地使用違反《非都市土地使用管制規則》、違法民宿則是違規營業。這些違法依《區域計畫法》、《發展觀光條例》都可按日連罰，情節重大還可以停水停電、強制拆除。南投縣政府行政怠惰，未善盡管理責任才會變成現在這樣，然後說不訂特定區計畫無法處理違法，完全站不住腳。
毛內閣上台，等著看如何處理清境
此外，南投縣政府也未積極面對清境六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」的風險。先是強調：「山崩與地滑地質敏感區」只是坡地可能崩塌的「預測」，但地調所回應，這裏確切就是山崩區跟順向坡區，現狀就是如此，並不是預測。
上周南投縣建設處處長曾仁隆又說，《地質法》並沒有限制或禁止土地開發，只是要求加強調查及注意可能災害，這是在曲解地質法對於敏感區的管制精神。地質法之所以沒有出現「禁止」兩字，是因為經濟部將地質法訂位在調查，不負土地管制責任，不能因為未明文「禁止」就可以強詞奪理說可以土地開發。
如果這裏是一個安全無虞的地方，風景又好，擬定風景特定區計畫做好管理還可以接受。但關鍵是清境是一個典型的災害型敏感地區，本來就不適合太多建築、或大量遊客活動，繼續發展下去後果如何沒人敢保證。而如果最後違法的可以就地合法，那是在告訴人民，台灣這個社會守法的是笨蛋。
目前這個案子還在環保署的政策環評、內政部區域計畫委員會、都市計畫委員會審查中，各個委員會務必嚴格把關。另外過去曾說要大力正整頓清境的江內閣昨天已下台，新上任的毛內閣必須正視此事。
而如果最後政府決定不顧遊各安危讓清境亂相繼續下去，要保障自己的安全，人民唯一的選擇就是，不要再冒著生命危險到清境了。
＊作者為獨立記者
