觀點投書：WTO回春指標─「峇里套案」（Bali Package）

世界貿易組織（WTO）第9屆部長級會議於2013年底在印尼峇里島落幕，達成該組織1995年成立以來第一份多邊貿易協定「峇里套案」（Bali Package），包括10份文件，內容涵蓋簡化海關及口岸通關程序、允許開發中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權、協助最低度開發國家發展貿易等。但到了8月底，18個太平洋國家之經貿首長於馬來西亞舉辦之東亞高峰會中，對WTO無法執行峇里套案同感憂心。各國與會部長雖未直接指名貿易便捷化協定(TFA)或指出其失敗之理由，但對於無法依峇里部長會議之決議感到憂心忡忡。

從2001年開始推動杜哈回合談判（The Doha Round），試圖卸除各國關稅壁壘，「峇里套案」將是重要進展，也有助於WTO避免在區域經濟整合的趨勢中被邊緣化，其中，「貿易便捷化」趨勢仍值得臺灣持續重視及關注。由於「峇里套案」決定盡快成立籌備委員會，針對轉運自由、貿易程序與規費、法規透明化等規定，總理事會應在2014年7月31日前採認前述修正議定書，確保相關條款在2015年7月31日前正式生效。據經濟部表示，台灣相關貿易便捷化措施多已符合協定規範。

峇里套案之領域涵蓋貿易便捷化、農業與發展議題，WTO在2013年起針對貿易便捷化議題展開密集協商，一開始因印度堅決反對相關農業補貼規則的提案，讓達成協議與否出現不明朗情勢。經各國代表挑燈夜戰、召開團長會議，印度與美國最後一刻分別在貿易便捷化、農業補貼上讓步，古巴領導的拉丁美洲國家也宣布不再反對協議草案，終於達成協議。事實上，「峇里套案」涵蓋貿易便捷化、農業與發展議題，堪稱為WTO推動消除全球貿易障礙的「杜哈回合」談判縮小版協議。

為加速本協定的生效及落實，會員同意設立「貿易便捷化籌備委員會」，貿易便捷化有助跨境貿易及確保跨境海關合作，而貿易便捷化係關於轉運自由、貿易程序與規費、法規透明化等的規定。依通過的「貿易便捷化協定」會員將實施貿易便捷化措施，開發中及低度開發國家享有特殊及差別待遇。根據OECD估計協定生效後，已開發國家及開發中國家的貿易成本約可分別減少10%及15%；另推動實施貿易便捷化措施，可降低廠商的進出口成本、創造工作機會、以及提升國家競爭力。

該協定主要內涵包括促進貿易通關之簡化、快捷和低成本、確保透明和效率、海關合作、消除官僚主義及促進技術進步等，並具有援助開發中會員及低度開發會員國（LDCs）改善基礎設施、培訓海關人員、開發中會員及低度開發會員過渡期安排，以及協助其執行協定費用等條款。筆者認為貿易便捷化協定（Agreement on Trade Facilitation, ATF），該協定旨在削減通關成本和提高通關的速度和效率，對WTO會員具有法律約束力，亦為WTO成立以來首次通過之多邊貿易協定，極具意義。

峇里套案具有平衡已開發國家、開發中國家及低度開發國家利益的特性，最重要者仍是對低度開發國家的豁免、給予優惠、協助及特殊與差異待遇等。事實上，峇里部長會議曾在幾天的冗長議程中，遲遲無法達成協議時，各方對於多邊貿易談判皆十分失望，認為連如此小型的套案亦無法成局，代表WTO已經失去制定新貿易規則的功能。但目前WTO無法於期限內使各國展開TFA之批准程序，因為印度在無法獲得保護其國產糧食保證之情況下，拒絕支持此一共識決議，已開發國家之貿易部長包括澳洲及美國均表示失望。

WTO部長會議雖重申承諾支持多邊體系，要求一套完整而平衡之峇里套案執行計畫，並且依峇里部長會議決議對於杜哈談判待決議題完成工作計畫。筆者認為峇里套案只是杜哈回合談判議題中的一小部分，若干與杜哈回合談判相關的議題，新的議題也可能因峇里套案而重新考量，故後峇里時代仍可能開展重要議題的討論，因此WTO頗有重生與回春的氣象，對於臺灣未來海外經貿佈局將產生深遠的變化，國內產官學界應謹慎評估峇里套案日後的影響。

＊作者為臺灣經濟研究院助理研究員