張鐵志專欄:香港的前途

2014-07-03 10:02

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香港七一遊行,群眾入夜靜坐。(美聯社)

香港七一遊行,群眾入夜靜坐。(美聯社)

香港正在面對艱難的困獸之鬥。

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此刻香港面對的問題核心看似是2017的普選,但其實是香港和中國的關係,亦即一國兩制能否為下去。一國兩制雖然不意味著香港的民主化,但香港的民主化卻必然涉及一國兩制的框架。

今年七月一日數十萬人走上街,人數是十年來最多的一次,原因被普遍認為是六月初北京發佈的一國兩制白皮書,證實了大家一直以來的擔憂──一國兩制正在死亡中。可以說,這個白皮書就是一國兩制的墓誌銘。

回到歷史源頭,在 1984年的《中英聯合聲明》中,中國政府聲明,「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權。」這也是後來1990年「基本法」的主要精神:「「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」鄧小平強調「一國兩制、港人治港、高度自治」,意思是北京不會直接治理香港。值得注意的是,「基本法」制定的歷史時空正好是1989的鎮壓,所以「當時草擬《基本法》、有關一國兩制的條文,都是很寬鬆的,因為鄧小平好怕香港人會走。」李柱銘最近在接受「彭博商業週刊/中文版」時說。

今年六月十日,國務院首次發布針對香港問題的白皮書,跟以往北京對一國兩制的表述明顯不同的是,白皮書「特別強調了中央對香港的全面管治權」:「中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。……高度自治權的限度在於中央授予多少權力,香港特別行政區就享有多少權力,不存在「剩餘權力」」。

白皮書一出,震撼整個香港。過去幾年香港人早感覺到,一國兩制的「一國」正在增強,「兩制」正在消失:如梁振英選舉過程,中聯辦前所未有地著力甚深,以致於媒體說是「西環」治港;而香港原有的言論自由、法治廉潔不斷受到威脅,都被視為是「大陸化」,甚至來自北京和香港政府的各種「中港融合」計畫更是直接讓港人感到從政治、社會到生活上,兩者距離越來越接近──但他們卻是希望越遠越好。這次白皮書,更是宣告了一國兩制中的香港高度自治的精神,是北京可以隨時收回的。

對此,民主派認為白皮書違背鄧小平的承諾和「基本法」的精神,是毀棄了基本法作為北京和香港的契約。但建制派卻認為,「白皮書內所有說法都是有根有據,完全跟隨《基本法》和《中英聯合聲明》去寫的。」基本法委員會成員劉迺強接受「彭博商業週刊/中文版」採訪時表示。不過,建制派也承認有變化:因為可以說北京政府在1997年後,長期「自我約束」不幹預香港,但現在他們覺得香港越來越亂,「因此以前沒有(在香港)使用的權力,以後會用多一點。」

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