2020總統大選》蔡英文若連任,台美中關係怎麼走?美國專家評估北京可能走向、華府應有對策

2020-01-06 09:00

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2020台灣總統大選:現任總統蔡英文有望連任(AP)

2020台灣總統大選:現任總統蔡英文有望連任(AP)

再過不到一周時間,2020年台灣總統大選就要投票,選舉結果也勢必牽動台美中三角關係的未來走向。史丹福大學的台灣問題專家祁凱立近日在報告中分析,蔡英文若如各界預期順利連任,將證明中共過去4年來高壓與懷柔並施的「雙軌策略」對台政策並未奏效,甚至適得其反。祁凱立並預測,北京面對蔡英文勝選的結果可能出現3種反應,而若中國選擇持續加大對台施壓力道,美國可能被迫對此採取回應,台灣也將成為中美在印太地區競逐的重要基地。

美國智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)日前刊登《2020年台灣大選:對中美的意義與前景》報告,剖析大選結果對兩岸、台美外交關係的影響,報告作者祁凱立(Kharis Templeman)曾任史丹福大學弗里曼.斯伯格里國際研究所(FSI)轄下的「台灣民主安全」計畫主持人,現為胡佛研究所(Hoover Institution)台灣及印太區域研究計畫的顧問。

蔡英文連任代表「雙軌策略」失敗 北京還有三個選項

祁凱立指出,中國過去4年來對台大玩兩手策略,透過挖走邦交國、阻止台灣加入國際組織、迫使國際企業將台灣命名為「中國台灣」等招數壓縮台灣國際空間,並以切斷兩岸(半)官方交流、擴大軍事演習、發動資訊戰等手段對蔡英文政府施加壓力,在文攻武嚇不斷的同時,又選擇性地與台灣政界及社會上的親中勢力接觸,針對在中國生活的台灣人祭出多項優惠政策並實施「平等待遇」。不過在距今半年前,蔡英文的連任前景仍相當不樂觀。

2020台灣總統大選(AP)
2020台灣總統大選(AP)

但隨著香港爆發「反送中」抗爭,加諸台灣經濟表現亮眼、中美緊張關係升高、郭台銘與柯文哲的結盟在最後一刻破局等因素,在中國介入台灣選舉的陰影下,蔡英文與民進黨的支持度反而在這段期間水漲船高,外界也普遍預期蔡英文將擊敗國民黨候選人韓國瑜,在2020年後率領民進黨續掌執政權。

祁凱立認為,對於美國而言,蔡英文是華府的可靠夥伴,也是負責任的兩岸關係掌舵者,她的連任足以確保台中美三角關係繼續穩健前行,美國的主要挑戰反而在於中國在選後的動作—蔡英文勝選等同宣告北京對台「雙軌」路線的失敗,甚至為習近平的「促統」目標帶來反效果,也迫使中國在選後面臨三種選項:加大對台施壓力道、微調現行政策、抑或從根本上通盤檢討中國對台策略。

北京加大施壓力度 反而讓台灣更親美

中國國家主席習近平(AP)
中國國家主席習近平(AP)

祁凱立預測,雖然中國最有可能選擇延續現行對台政策,透過挖角邦交國、逮捕台獨色彩人士等手段加強施壓力道,但近來民調數據顯示,北京「胡蘿蔔加棍棒」的手法非但沒有使台灣民意趨向統一,中共暗中介入台灣選舉、壓縮台灣國際空間等動作反而引來更多反彈,香港示威的爆發更使中共惠台政策的吸引力化為烏有。迫在眉睫的「亡國感」使越來越多台灣民眾將中國視為民主威脅,甚至轉而支持台灣獨立。

祁凱立進一步指出,北京的強硬態度將使往後的民進黨籍總統更義無反顧地走上親美道路;而蔡政府因為明言拒絕一國兩制所遭受的「懲罰」,反而使北京難以阻止未來的總統帶領台灣走向獨立:「如果這就是誓言『維持現狀』的領導人得到的待遇,為何蔡英文或往後的台灣領導人還要維持這樣的現狀呢?」

香港示威者手舉印有習近平頭像的抗議標語。(AP)
香港示威者手舉印有習近平頭像的抗議標語。(AP)

中共會如何解讀台灣大選結果?

長期看來,中共的施壓動作成效遞減,反而使台灣民意與統一漸行漸遠,台美關係在過去4年突飛猛進,軍事、外交等層面合作頻頻出現突破,這絕非北京當局所樂見。

有鑑於此,如果蔡英文在大選中僅以微弱優勢獲勝,抑或民進黨失去國會多數地位,北京可能會由此判斷台灣的獨立民意已有所降溫,在2024年選出國民黨或非民進黨籍的總統(如柯文哲)將指日可待。祁凱立認為,在這樣的情況下,中國便可能選擇第二個選項,亦即局部調整對台政策,靜待2024年大選來到。在這段期間內,北京可以暫緩部分施壓行動,對台灣釋放利多,並將工作重點放在提高親中候選人在2024年大選的勝選機會。

相反地,若蔡英文在本次大選輕鬆取勝,民進黨也保住過半優勢,便有可能迫使中共走向第三條路—從根本重新評估現行對台政策,扭轉台灣(尤其是40歲以下世代)愈發堅定的台灣認同。

祁凱立也強調,就算這場選戰由韓國瑜爆冷獲勝,在習近平日益強硬僵化的對台路線下,「九二共識」也不再是國民黨政府開啟兩岸交流的通關密語,中共更可能對政治經驗不足的韓國瑜施壓,要求他將九二共識明確定義為「反獨促統」,甚至尋求談判兩岸和平協議的可能。

另一方面,由於蔡英文的第二任期不再面臨連任壓力,也較不受黨內「急獨派」掣肘,若立法院在選後呈現兩大黨都不過半的局面,蔡政府為了確保施政順利運作,很可能在選後嘗試重建兩岸關係,甚至用凍結民進黨「台獨黨綱」等方式向對岸釋出善意。

20191229-公視總統候選人電視辯論會,國民黨總統參選人韓國瑜與民進黨總統參選人蔡英文交互詰問。(蔡親傑翻攝公視)
公視總統候選人電視辯論會,韓國瑜與蔡英文對壘。(蔡親傑翻攝公視)

美國將如何維護台海「現狀」?

無論中國對台策略的走向如何改變,美國勢必都要加以因應,而祁凱立指出,若本次大選成為北京對台策略深入檢討、徹底轉向的契機,甚至對蔡英文政府遞出橄欖枝,對美國而言將是最理想的結果,但目前看來機率甚微。若中國選擇加大對台施壓力道,美國將不得不對中國的挑釁做出回應,藉以維護台灣地位與台海現狀。

不過祁凱立也提醒,美國目前並未發展出完善對策,協助台灣應對中國的動作頻頻。舉例而言,美國在去年公開對索羅門群島與吉里巴斯發出警告,試圖阻止兩國與台灣斷交,空前的挺台動作最終卻都宣告失敗,沒能阻止兩國的外交轉向,反而反映出美國與中國在太平洋地區勢力的此消彼長。

祁凱立說,一旦蔡英文連任成功,北京升高對台灣的壓力,美國勢必得拿出一套有效的外交、經濟工具來幫助台灣,不僅因應台海變局,更要應對中國在印度洋─太平洋區域的崛起。換言之,在蔡英文的下一個4年任期,台灣將是美國對中政策重要的試驗基地。

2019年9月21日,中國外長王毅與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)在北京簽署建交公報。(AP)
2019年9月21日,中國外長王毅與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)在北京簽署建交公報。(AP)

 

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