徐勉生觀點:你必須面對的外交真相

2020-01-06 07:10

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針對我國3年多來斷交7個邦交國,筆者表示,無論最終由誰獲選總統,都必須正視並矯正我國外交的亂象與慘狀。圖為外交部大廳的邦交國旗幟,最右邊為已與我國斷交的索羅門群島國旗。(資料照,簡恒宇攝)

針對我國3年多來斷交7個邦交國,筆者表示,無論最終由誰獲選總統,都必須正視並矯正我國外交的亂象與慘狀。圖為外交部大廳的邦交國旗幟,最右邊為已與我國斷交的索羅門群島國旗。(資料照,簡恒宇攝)

2019年結束了。國人選出的年度代表字,竟是一個「亂」字。回顧過去三年多我國的外交工作,除了「亂」,還有一個「慘」字。

卡神楊蕙如遭起訴,使國人想起駐大阪辦事處前處長蘇啟誠。蘇處長「以死明志」是我國全體外交人員的傷痛。外交官本應是眾人稱羨的職銜,怎會落到如此境地?

20191203-國民黨立委參選人及支持者3日至外交部舉行「民進黨網軍逼死外交官,為蘇啟誠處長討公道」記者會,並抬棺抗議要求謝長廷下台。(顏麟宇攝)
卡神楊蕙如帶領網軍,被外界認為間接造成前外交部長蘇啟誠死亡,引社會關注。(資料照,顏麟宇攝)

筆者雖已退休,仍持續關注我國外交境況。深感當今現職外交人員正陷於內、外雙重困境之中,士氣難以提升。此一內外交迫的現象亟待改正,否則將對我外交工作未來發展,造成嚴重影響。

在內部環境方面,由於政府政治任命外交職位,以外行領導內行,且不尊重職業外交人員專業判斷,發生種種有違外交常軌的事件;再加上邦交國急遽減少,已出現外交人員難以輪調外派的塞車現象。另一方面,我們再度被排拒於WHA等國際場域之外,也嚴重限縮外交人員的國際歷練。

在外部環境方面,我國外交工作正陷入前所未有的低潮。原因是國家實力未能與時俱進,國際地位大不如前。同時在國際場域遭到中共強力打壓,無力反制,顏面盡失。

獲政治任命居高位者,與部屬沒有長年的共事經驗,毫無「革命情感」,也沒有純熟的領導統御方法。在欠缺專業歷練,不顧外交慣例,只憑政治立場辦事的情形下,常令職業外交人員無所適從。此等事例鮮少為外界知曉,但卻對我外館工作造成莫大困擾,甚至影響外館與駐在國主管官員間的互信。

更甚者,當現職人員面對外界誤解,甚至遭到不實指控時,機關長官非但未予支持及鼓勵,反而推卸長官應有的責任與擔當,令所有基層同仁寒心。

做為團隊領導者,非但不應跟部屬爭功勞,更要為部屬扛責任。倘有過失,只要讓部屬記取教訓不再犯錯即可,責任交由長官來承擔,如此更能凝聚團隊向心力,使整體工作績效不斷提升。

再看外部環境。現階段我國外交所處的局面,更是極為險惡。1980年筆者奉外交部選派,赴法國進修語文,班上同學人人稱讚台灣。因為我們創造了舉世欽羨的經濟奇蹟,是亞洲四小龍之首。身為外交人員,我因自己國家的成就而感到自豪。

現在台灣淪落至四小龍之尾。國際地位今非昔比,除了台積電等若干傑出民間企業,外交人員無以自豪。

相對地,中國大陸2010年躍居世界第二大經濟體後,市場廣大商機無限,世界各國趨之若鶩,形成國際潮流。

蔡總統就任後,無視中共和平崛起對兩岸情勢帶來的影響,不知道我國外交處境深受兩岸關係的牽制。以為否認「九二共識」只是影響兩岸關係,中共對我無可奈何。盲目躁進,結果引火上身。

20200102-總統蔡英文2日陪同台北市立委參選人於台北小巨蛋拜票。(盧逸峰攝)
筆者評論,總統蔡英文以為否認「九二共識」只是影響兩岸關係,卻引火上身,重挫我國外交。(資料照,盧逸峰攝)

蔡總統輕忽2008至2016年兩岸「外交休兵」的重要性。在「仇中抗中」心態下的種種作為,引發中共強力反撲,以致我國外交兵敗如山倒。連斷7個邦交國,再度被排拒於世界衛生大會、國際民航組織年會之外。若干駐外代表處被迫改名。蔡總統除了按照制式的講稿譴責中共外,束手無策。以致於有年輕同仁問我:我們一直在挨打,怎麼辦?

外交挫敗確實是因為中共打壓。然而,中共對我打壓從未停止。為什麼我們過去在推動外交工作時,尚有可為,現在卻一籌莫展?因為蔡總統錯估中國大陸當今在國際舞台上的份量,自不量力地招惹中共,以至於在兩岸交惡的情況下,我外交空間遭到空前的壓縮。

蔡總統就任時提出「踏實外交」政策。以為「聯美親日」就能力抗中共,高枕無憂。事實證明「聯美」無法護邦交,也無法重返世界衛生大會。為了「親日」,想要與日本安保合作,卻被日方打臉。這三年多的外交成績完全不踏實。

我們外交人員長年在國外打拼,為了甚麼?就是為了守護國家利益,為了維護國家尊嚴!我們不能聽任目前的外交困境繼續惡化。

1月11日的總統選舉,是我們扭轉情勢的關鍵時機。將來無論何人獲選總統,必須正視並矯正我國外交的亂象與慘狀。對內重整外交團隊,並帶領國人振興經濟,提升國家實力;對外收起仇中意識,改善兩岸關係,重建外部友善環境,開創外交新局。讓我們外交人員在國際間再度以自己國家為榮!

*作者為前駐海地大使

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