洪茂蔚觀點:台灣年金改革 一個複雜問題的簡單解

2017-01-05 07:10

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年金改革是蔡英文總統最重要的政見之一,由於事涉各方利益,其擘劃之艱,任事之難,不言可喻。圖為去年12月31日年金改革座談會,抗議民眾散會後,轉往民進黨總部灑冥紙。(資料照,顏麟宇攝)

年金改革是蔡英文總統最重要的政見之一,由於事涉各方利益,其擘劃之艱,任事之難,不言可喻。圖為去年12月31日年金改革座談會,抗議民眾散會後,轉往民進黨總部灑冥紙。(資料照,顏麟宇攝)

年金改革是蔡英文總統最重要的政見之一,由於事涉各方利益,其擘劃之艱,任事之難,不言可喻。但無論如何,政府決心推動此等浩大的改革工程,各界應該先給予鼓勵的掌聲。

為改革國家年金體系,永續發展公共年金制度,政府亟欲提出符合公平正義的改革方案,因此今(2016)年5月27日蔡總統核定「總統府國家年金改革委員會設置要點」,由陳建仁副總統擔任委員會召集人,委員則由各界代表組成。自今年6月23日首次召開會議以來,維持每週開會一次的進度,至11月10日召開最後一次會議,共開過二十次會。召集人陳副總統表示,多位委員曾提出兩階段修法建議,先利用第一階段將不同制度的內涵調整趨近一致後,再進行制度整合。然而綜觀各次會議的議事過程,恰如社會在此一議題上彼此對立、紛擾不休的縮影,始終停留於各自表述的階段,迄今並未形成任何共識。

年金問題沉痾已深,盤根錯節,牽涉層面甚廣。欲為國家建立一套兼顧效率與正義、可長可久的年金制度,自需集思廣益,深謀遠慮,曠日廢時勢不可免。然而另一方面,依據退撫基金精算報告書,軍人退撫基金預計於2019年破產;今年六月十四日聯合報根據銓敘部與勞動部資料報導,勞保基金將於2018年發生收支逆差,若無改善,則預計2027年破產。看來年金問題已是迫在眉睫。

本文嘗試提出一個「簡單解」,以期解此燃眉之急。此處的「簡單」,並非簡陋無文之謂,而是刻意以質樸的手法,探求複雜問題的解方。事實上,當問題本身已經複雜到僅剩極少數專家能夠掌握的程度,單純可行且易於瞭解的解決方案更見其必要性,因為唯有如此,社會大眾才有對話的基礎,進而使理性討論得以開展,這也是本文的主要目的之一。此一「簡單解」的基本想法其實是源於所得稅的累進稅制。針對個人每月所領取的年金總額(包括月退俸、優惠存款利息收入、年終慰問金、子女教育補助費等所有金額加總),政府可設定一「年金最高免減金額」,原領年金低於此免減金額的部分仍全額領取,高於此免減金額的部分則領取某一成數,且此一成數逐級累退。

簡單解的主要目的在於挽救近期有破產危機的年金,因此簡單解的適用對象僅限於目前正在領取年金者。試舉一例如下。

據報載某些曾膺政府要職的退休人士目前月領超過新台幣十六萬元,本文即以十六萬為例。假設年金最高免減金額設定為六萬元,高於此金額一萬元以內的部分領取九成(即九千元),超過此金額一萬元而未超過兩萬元的部分領取八成(即八千元),以此類推,超過此金額七萬元而未超過八萬元的部分領取二成(即二千元),超過此金額八萬元而未超過九萬元的部分領取一成(即一千元),超過此金額九萬元的部分則不再領取。在此假設方案之下,原本年金每月領取十六萬元的金額,下調為十萬五千元。詳細計算可參見表一。

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