觀點投書:多黨不過半,憲政新危機?

2019-12-08 05:30

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未來不論國、民兩黨誰為多數,僅尋求一小黨合作仍不足以過半,極可能須尋求兩至三個小黨結合才能取得過半。(陳明仁攝)

未來不論國、民兩黨誰為多數,僅尋求一小黨合作仍不足以過半,極可能須尋求兩至三個小黨結合才能取得過半。(陳明仁攝)

立委選情臻至白熱化。藍綠兩大黨在區域立委席次搏戰方酣,地域上仍呈現北藍南綠格局,一般估計區域仍舊是大黨勝場,小黨恐難有所突破。不分區方面,則陷入一片亂局,尤其這次增加柯文哲領軍的台灣民眾黨亂軍殺入,打破原有藍綠寡占生態,親民黨則在郭台銘助攻下,頗有割據一方之勢,時代力量現有基礎同樣不容小覷。

以目前局勢演變觀之,最終立委席次比極可能是五比五比一,繼2001年後,立院再度呈現多黨不過半。但與04年不同的是,當時親民黨席次甚多,足以與國、民兩黨三足鼎立,且由於意識形態相近緣故,仍由國、親合作共享穩定多數;此次多黨不過半,卻是由三小黨共同掌握過半席次,未來不論國、民兩黨誰為多數,僅尋求一小黨合作仍不足以過半,極可能須尋求兩至三個小黨結合才能取得過半!

如果成真,未來立院權力生態,將是前所未有的變局,喜憂參半。喜的是,可望減少意識形態法案綁架個別立委,立委對於法案表達自主空間,隨著原政黨無法強力通過而大幅增加,兩大黨預計會減少無謂的政治法案對決戲碼。憂的是,諸如經濟與民生議題法案,將因各黨之間立場不同,協商空間相形限縮,同一法案竟要三個以上政黨同意方能通過,大大減低議事效率;尤其近年人權、生態意識掛帥,部分小黨不分區立委原生背景來自社運界,對於有利經濟開發的法案,恐僅著眼小局,杯葛抗拒下,恐需付出更多的社會成本方能推動。

台灣民眾黨今(4)日由立委候選人召開記者會,公布教育政策。(方炳超攝)
台灣民眾黨來勢洶洶。圖為民眾黨立委候選人召開記者會,公布教育政策。(方炳超攝)

就現行憲法制度設計而言,本就朝單一選區相對多數決有利於兩黨制的發展,尤其是存續許久的國、民兩黨;而不分區政黨比例代表制縱然傾向於多黨制,其席次僅佔單一選區席次不到一半,目的在於不願形成小黨席次過多,以免國會過於零碎化、法案整合困難。

尤其,我國行政體制名為雙首長制,實則總統有權無責,相對於歐陸內閣與立法系統多黨制,實難以達到倒閣、解散國會等權利抗衡制度設計,不難發現多黨制如與總統制同時存在,體系運作不易相容。

因此,隨著「多黨不過半、沒人說得算」的立院結構生成,難保不會有小黨綁架大黨、部分立委結群成派要脅原政黨風氣大盛怪象叢生,憲政新危機已然成形。

選民當思考歷年來三黨不過半、朝小野大、及全面執政的立院,何者對於國家社會穩定發展較能發揮作用?何者不利整體制度運行?莫讓選舉流於懲罰藍綠的意氣之爭,仍應以大局觀審慎擇之。

*作者為高雄市民

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