加入TPP要繳多少「入場費」? 農委會:負面衝擊可能比日本還大

2016-10-15 08:50

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農委會評估,台灣加入TPP對農業的負面衝擊恐比日本還要大,但只要劃出防火牆,就能把傷害降到最低。(影像合成:風傳媒)

農委會評估,台灣加入TPP對農業的負面衝擊恐比日本還要大,但只要劃出防火牆,就能把傷害降到最低。(影像合成:風傳媒)

TPP(跨太平洋夥伴協定)被台灣政府視為擺脫貿易過度集中中國的解方,並能提升台灣在國際參與上的地位。然而台灣要加入,究竟要繳多少「入場費」才夠? 農委會評估,台灣由於只搶得到第二輪以後的門票、談判條件不如從前,加上目前國內在WTO架構下仍有20項農產品受貿易保護,屆時加入TPP對農業的負面衝擊恐比日本還要大。

美新任總統優先拚內政 TPP推動時程將延後

TPP重要成員國美國即將迎來新總統,但目前2位總統候選人都不支持TPP,各界對TPP的態度也多由鼓吹轉為觀望。甫自美與談「台美貿易暨投資架構協定(TIFA)」返台的經濟部次長王美花在參與中經院研討會時則認為,據自己接觸美方公私部門的經驗,大家都亟欲加入TPP,但可預期未來美國新總統上任後將先著手解決內政問題,TPP推動時程將因此被延誤,但不致完全破局。

美國選後可能復談TPP,連帶牽引台灣情勢。然而欲拼加入第二回合談判的台灣,政府卻始終對加入TPP的代價三緘其口,只談不加入的後果。5月新舊政府交接前,行政院已盤點了TPP條文內容與台灣現行法規差異,並提出修法建議,留待新政府接手。另外,政院也就加入TPP後的產業衝擊部分進行影響評估,報告草案4月完成後,也因相關內容涉及政府財經政策走向,同樣被列入移交項目。

產業影響評估 「沒有預計公開的時程表」

評估報告如今究竟去向為何?經濟部官員表示,5月各部門上交行政院的影響評估因為時間倉促,內容並沒有太詳細。新政府上台後重新檢視,發覺還有很多要修改的地方,另外也希望納入更多不同外部專家的意見,因此內部目前正在全盤重新分析,接下來也沒有預計公開的時程表。

至於最容易受關稅政策影響的農業部分,王美花直言,「農業是最困難評估影響程度的項目」。王美花說,農業及其他跟市場進入有關的影響分析,必須視加入的會員國而定,而且台灣目前與已加入的12國都各自有不同的貿易關稅及協定,必須依現在的進出口狀況來模擬加入TPP後的影響情形。未來若第二輪還有其他成員要加入、簽定不同的條件,則還要重新計算。

TPP會員國之一的日本,即是在農業及自由貿易間反覆拿捏的例子。儘管日本是12個會員國內少數有守住「底線」的國家、爭得5項農產品延後降稅或限定進口配額,官方估計農業部門產值仍將因此減少878億至1516億日元(約8億至14億美金)。

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「認識TPP:意義、影響與因應之道」研討會的與會者各抒己見。圖左為農委會國際處副處長蕭柊瓊,中為中經院區域發展研究中心劉大年。(尹俞歡攝)

減少農業衝擊 談判應會劃出防火牆

事實上,農委會內部也已有針對TPP可能造成的農業損失估計了一定的數值,而且「(加入後)負面衝擊遠比日本還要大得多!」農委會國際處副處長蕭柊瓊坦言,台灣現在搶的是第二輪的門票,屆時談判條件、彈性一定沒有第一輪多。此外,台灣農業目前仍有20項農產品有關稅配額(Tariff Rate Quota, TRQ)及特殊防衛機制保護,一旦真的加入TPP,這20項農產品就有關稅調降或開放的壓力,屆時勢必造成影響。

但蕭柊瓊也強調,只要劃出防火牆,就能把傷害降到最低。她認為台灣屆時應會考慮參考日本談判「守住」稻米、麥、牛豬、乳製品及糖類等5項農產品的先例,列出幾項絕不可退讓、不會開放0關稅的農產品清單,而這份清單將會與現在的20項受保護的農產品項目「相當接近」。

此外,蕭柊瓊認為,台灣目前的談判策略,是要「做最壞的打算,有最好的準備」。蕭柊瓊說,現在談判還沒有開始,結果也未明,但還是可以做好準備,像最近已在推動的農產品加值計畫,就是為了提高品質以和國外產品競爭。另外,加入TPP其實也能為部分農產品換來更有利的關稅優惠,如水果、毛豆、香蕉和蝴蝶蘭等,讓產品在國際市場更有競爭力。

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