風評:不必因道德反賭,但要有能力作好及管理

2016-10-15 08:10
周六澎湖博弈公投,反賭團體以賭博皇后行動劇來諷刺回饋是騙局.(陳明仁攝)
周六澎湖博弈公投,反賭團體以賭博皇后行動劇來諷刺回饋是騙局.(陳明仁攝)

澎湖博弈公投周六上場,這次不僅是正反雙方攻防而已,同時也牽涉到民進黨是否再次「髮夾彎」的尷尬,逼得蔡主席出面踩煞車,加上中央與地方權責等問題,情況顯然較過去複雜。其實,政府與社會不必因道德而反賭,不過,博弈不是經濟萬靈丹,也有其它後遺症;要開放就要有能力作好及管理。

賭博與性產業在大部份社會都被認為是違反道德、應禁絕者;但實質上則是從有人類社會以來,就難以禁絕,禁之則流入地下,因此不少國家最後乾脆讓其合法化,納入政府管理,以減少地下化的弊病與問題。

以台灣而言,禁娼、禁賭才是常態,也符合社會道德;但實質上則是從未真正禁絕過。以賭博而言,台灣1950年起由政府發行的愛國獎券,算是第一個政府作莊、有賭博性質的事業;但到1980年代之後,民間「大家樂」興起,以愛國獎券號碼為賭博標的,掀起民間狂賭熱潮。高潮時期,甚至發生歹徒綁架負責愛國獎券的台銀獎券科長的兒子,脅迫先透露中獎號碼。最後政府在1987年宣布停發愛國獎券,讓發行了1711期、曾挹注政府財政不少的愛國獎券走入歷史。

不過,好賭成性者不會因沒有愛國獎券而戒賭,民間大家樂繼續風行,只是改以香港六合彩為標的,引發的社會問題與過去相同。時隔12年後的1999年,政府才終於再次發行公益彩券;雖然公益彩券也未能杜絕民間大家樂,但至少讓大家樂氣焰轉弱,政府因發行彩券每年有300多億的收入、又有稅收,還創造了就業。當年政府要推動公益彩券時,也有反對者批評「政府作莊,全民皆賭」,現在至少是沒太多人再去質疑彩券了。

開放賭場情況類似但又更複雜。  2009年1月12日,立法院通過「離島建設條例」修正案,讓離島地區可依公投結果,開放博弈事業。其目的非常明確,離島不太可能發展製造業產業,但地方要繁榮、經濟要提振、讓年輕人不再外流,當地一定要足以支撐經濟、提供就業機會的產業,開放賭博似乎成為一條繁榮的「捷徑」。

其中,既有地方政客、掮客的利益,也有財團與國際博弈企業的影子,許多人視其為搖錢樹。因此,澎湖7年前公投未通過開放,今年捲土重來─證明利益相關者的運作相當成功;馬祖4年前也舉辦過開放博弈公投,而且結果是贊成;金門的地方政客也在連署推動金門設立博弈專區。

主張開放博弈者,幾乎都會提新加坡的成功案例。這個極度威權與道德化的國家,在2005年為了經濟考量,宣布開放博弈,而且引進全球著名的2家博弈企業,短短幾年超越美國拉斯維加成為全球第2大的「賭國」;現在單是這兩家賭場就創造3萬以上的就業機會,每年繳稅300-400億,同時也吸引更多觀光客,帶動週遭其它服務業的發展。

不過,新加坡政府的規劃與管理效率與能力,不會是台灣政府的能力,更不會是地方政府能企及的水平。即使真能開放引進博弈業者,如果沒有完善的規劃,引進的是政客們的「裙帶」關係,大概還是難有期待中的經濟效益。

更別提管理問題─賭場能帶動的「相關產業」,除了正常一點的飯店、購物、遊憩外,同時也會伴隨著性產業、黑道等及因此引發的治安問題,真要開放就一定要有能力對負面效應作好控制與管理。民進黨立委說就算公投通過開放博弈,因為相關的法令全部都沒有,因此還是無法開放;由此大概也可看出台灣是否已經「準備就緒」了。

20多年前,政府拿出台糖200公頃土地要作一個國際級的大型遊樂區開發案,這個月眉案推動的時間遠遠比鄰國幾個迪士尼樂園早;但台灣複雜的政商關係,讓國際級的美國華納得標又打退堂鼓,改由政商關係良好的中部長億集團得標,結果最後是搞爛一盤好棋,月眉最後是破產重整再拍賣,而其它鄰國的國際級遊樂園紛紛上路、己成氣候,台灣毫無機會矣! (相關報導: 澎湖博弈公投選票印「觀光特區」 反賭團體批詐欺誤導民眾 更多文章

台灣不必因道德因素一味反對開放賭場,畢竟那是不可能禁絕;從國外例子看,開放納入管理遠比流入地下好,而且確實是有創造就業、提振經濟、形成「產業供應鏈」的功能。但在開放時也該想清楚,是否有能力作好規劃、確實執行計劃、上路後作好管理。至於說民進黨過去「反賭」,現在民進黨籍縣長反而要開放是否又是「髮夾彎」等,反倒是小事一樁,畢竟髮夾彎不差這一件。

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