天皇生前退位爭議》皇室典範修法爭議多 日本政府想訂特別法解套

日本明仁天皇8月初發表談話透露「生前退位」意願至今已滿1個月，考慮到《皇室典範》修法爭議、現行法律又無相關規定，日本政府預計未來將以制定《特別措置法》代替修改《皇室典範》，最快明年初將在國會正式提案。 

《皇室典範》修法爭議多

明仁天皇發表談話至今已滿1個月，日本政府除以內閣官房下的「皇室典範修改準備室」為中心，整理生前退位議題相關論點，並討論實行辦法。在目前的《日本國憲法》及《皇室典範》中，其實都沒有生前退位的相關規定，日本政府除考慮制定特別法外，也研議修改《皇室典範》，加入生前退位相關規定。

有專家指出，若修改《皇室典範》，將生前退位納入皇室制度內，就必須規定生前退位的「符合條件」，如果允許天皇有個人的「退位自由」，很容易與「天皇有拒絕即位的自由」做連結，導致天皇制度陷入不穩定的狀態。此外，天皇也有可能在非自願的情況下被強迫退位，或前任天皇退位成太上皇後，兩者可能會出現權力分配問題，在短期內恐怕很難進行修法。

加上日本現行憲法第2條規定「天皇應依《皇室典範》繼承皇位」，《皇室典範》的修法議題，很有可能會牽扯到憲法問題，引發長期爭論。1名首相官邸幹部表示，考慮到明仁天皇已高齡82歲、身體負擔沉重，生前退位相關事宜無法長期論戰，政府正在努力商議最合適的方法。

政府擬制定特別法

除修改《皇室典範》、制定特別法外，日本政府也曾考慮採用「攝政」（指天皇因未成年或病重等原因，無法發揮應有的職能時，可考慮由第一順位繼承者代行）制度減輕天皇負擔，但明仁天皇8月初發表談話時，曾明確拒絕採用攝政制度，表達希望生前退位的立場。 （相關報導： 明仁天皇生前退位》8成日本民眾支持 安倍內閣最快9月開始研議 ｜ 更多文章 ）

考慮到種種因素，目前日本政府較偏向制定《特別措置法》，這項制度主要是針對現行法律中未有相關規定的事項，制定特別法。過去政府派遣日本自衛隊遠赴伊拉克，支援美軍及英軍時曾制定《伊拉克復興支援措置法》；福島核災爆發時也曾制定《福島復興再生特別措置法》。 伊拉克復興支援措置法： 福島復興再生特別措置法：

「女性宮家」議題暫擱

為完成睽違百年的「生前退位」，日本政府預計從10月開始募集專家意見，內閣官房長官菅義偉對此表示，希望採取公開形式檢討相關事宜，讓朝野黨、全日本國民都能參與討論。日相安倍晉三8日受訪也表示，希望能在聽取各方專家的意見後，謹慎做出決定，並表示這次不會討論「女性宮家」創設議題。 （相關報導： 明仁天皇生前退位》8成日本民眾支持 安倍內閣最快9月開始研議 ｜ 更多文章 ）

7成民眾贊成修改《皇室典範》

據NHK最新民調顯示，認為日本政府應修改制度，讓明仁天皇生前退位的民眾高達84%，反對民眾則僅佔5%，且贊成生前退位的民眾中，有7成認為政府應修改《皇室典範》，讓未來的所有天皇都能生前退位，支持制定僅限1次效用的特別法的民眾則佔25%，且有近7成民眾認為政府應盡快修法。