日本明仁天皇8月初發表談話透露「生前退位」意願至今已滿1個月，考慮到《皇室典範》修法爭議、現行法律又無相關規定，日本政府預計未來將以制定《特別措置法》代替修改《皇室典範》，最快明年初將在國會正式提案。
【New】 #天皇陛下 の生前退位、特別措置法で対応検討 皇室典範改正は難しく https://t.co/EEwrMMARjy
— ハフィントンポスト日本版 (@HuffPostJapan) 2016年9月8日
《皇室典範》修法爭議多
明仁天皇發表談話至今已滿1個月，日本政府除以內閣官房下的「皇室典範修改準備室」為中心，整理生前退位議題相關論點，並討論實行辦法。在目前的《日本國憲法》及《皇室典範》中，其實都沒有生前退位的相關規定，日本政府除考慮制定特別法外，也研議修改《皇室典範》，加入生前退位相關規定。
【天皇陛下「お気持ち」】「生前退位」実現に特別措置法 政府検討、皇室典範の付則に「特別の場合に限る」と明記へhttps://t.co/c8ISpqo6uU
— 産経ニュース (@Sankei_news) 2016年9月4日
有專家指出，若修改《皇室典範》，將生前退位納入皇室制度內，就必須規定生前退位的「符合條件」，如果允許天皇有個人的「退位自由」，很容易與「天皇有拒絕即位的自由」做連結，導致天皇制度陷入不穩定的狀態。此外，天皇也有可能在非自願的情況下被強迫退位，或前任天皇退位成太上皇後，兩者可能會出現權力分配問題，在短期內恐怕很難進行修法。
天皇陛下が生前退位のお気持ちを表明しなければいけない状況になった時点で安倍首相は“進退伺い”すべきなのに陛下のお言葉を深く受け止めるどころか改憲という個人的な願望と支持母体である日本会議の意向を優先させるとは尊崇の念がなさ過ぎるね。 pic.twitter.com/pXyfctGx1A
— Siam Cat_036 (@SiamCat3) 2016年9月7日
加上日本現行憲法第2條規定「天皇應依《皇室典範》繼承皇位」，《皇室典範》的修法議題，很有可能會牽扯到憲法問題，引發長期爭論。1名首相官邸幹部表示，考慮到明仁天皇已高齡82歲、身體負擔沉重，生前退位相關事宜無法長期論戰，政府正在努力商議最合適的方法。
天皇の生前退位問題で安倍政権の改憲利用が始まった！ 内閣法制局が「第1条改憲必要」デマを日テレにリーク（りてら）https://t.co/7lfzNkwxVI … … pic.twitter.com/LevExcMWK0 pic.twitter.com/EC1i5t8dz7
— 宇宙からの使者 (@hirochiyan) 2016年9月6日
政府擬制定特別法
除修改《皇室典範》、制定特別法外，日本政府也曾考慮採用「攝政」（指天皇因未成年或病重等原因，無法發揮應有的職能時，可考慮由第一順位繼承者代行）制度減輕天皇負擔，但明仁天皇8月初發表談話時，曾明確拒絕採用攝政制度，表達希望生前退位的立場。
#安倍マリオ政権は朝敵だ 今朝の毎日新聞1面。昨年来宮内庁が政府に「生前退位」の御意向を内々に伝え、政府が密かに検討した結果「生前退位は無理」と回答したという。それを踏まえたうえでの先のお言葉。陛下の御意思の強さが見てとれよう。 pic.twitter.com/lqpkfzYwqi
— 雪之丞 (@aoitori2011) 2016年9月6日
考慮到種種因素，目前日本政府較偏向制定《特別措置法》，這項制度主要是針對現行法律中未有相關規定的事項，制定特別法。過去政府派遣日本自衛隊遠赴伊拉克，支援美軍及英軍時曾制定《伊拉克復興支援措置法》；福島核災爆發時也曾制定《福島復興再生特別措置法》。 伊拉克復興支援措置法： 福島復興再生特別措置法：
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— 宇宙からの使者 (@hirochiyan) 2016年9月6日
「女性宮家」議題暫擱
為完成睽違百年的「生前退位」，日本政府預計從10月開始募集專家意見，內閣官房長官菅義偉對此表示，希望採取公開形式檢討相關事宜，讓朝野黨、全日本國民都能參與討論。日相安倍晉三8日受訪也表示，希望能在聽取各方專家的意見後，謹慎做出決定，並表示這次不會討論「女性宮家」創設議題。
7成民眾贊成修改《皇室典範》
據NHK最新民調顯示，認為日本政府應修改制度，讓明仁天皇生前退位的民眾高達84%，反對民眾則僅佔5%，且贊成生前退位的民眾中，有7成認為政府應修改《皇室典範》，讓未來的所有天皇都能生前退位，支持制定僅限1次效用的特別法的民眾則佔25%，且有近7成民眾認為政府應盡快修法。
