天皇生前退位爭議》皇室典範修法爭議多 日本政府想訂特別法解套

2016-09-10 06:40

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日本明仁天皇1日接見沙烏地阿拉伯副王儲穆罕默德.本.薩勒曼(Mohammed bin Salman)。(美聯社)

日本明仁天皇1日接見沙烏地阿拉伯副王儲穆罕默德.本.薩勒曼(Mohammed bin Salman)。(美聯社)

日本明仁天皇8月初發表談話透露「生前退位」意願至今已滿1個月,考慮到《皇室典範》修法爭議、現行法律又無相關規定,日本政府預計未來將以制定《特別措置法》代替修改《皇室典範》,最快明年初將在國會正式提案。 

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《皇室典範》修法爭議多

明仁天皇發表談話至今已滿1個月,日本政府除以內閣官房下的「皇室典範修改準備室」為中心,整理生前退位議題相關論點,並討論實行辦法。在目前的《日本國憲法》及《皇室典範》中,其實都沒有生前退位的相關規定,日本政府除考慮制定特別法外,也研議修改《皇室典範》,加入生前退位相關規定。

有專家指出,若修改《皇室典範》,將生前退位納入皇室制度內,就必須規定生前退位的「符合條件」,如果允許天皇有個人的「退位自由」,很容易與「天皇有拒絕即位的自由」做連結,導致天皇制度陷入不穩定的狀態。此外,天皇也有可能在非自願的情況下被強迫退位,或前任天皇退位成太上皇後,兩者可能會出現權力分配問題,在短期內恐怕很難進行修法。

加上日本現行憲法第2條規定「天皇應依《皇室典範》繼承皇位」,《皇室典範》的修法議題,很有可能會牽扯到憲法問題,引發長期爭論。1名首相官邸幹部表示,考慮到明仁天皇已高齡82歲、身體負擔沉重,生前退位相關事宜無法長期論戰,政府正在努力商議最合適的方法。

政府擬制定特別法

除修改《皇室典範》、制定特別法外,日本政府也曾考慮採用「攝政」(指天皇因未成年或病重等原因,無法發揮應有的職能時,可考慮由第一順位繼承者代行)制度減輕天皇負擔,但明仁天皇8月初發表談話時,曾明確拒絕採用攝政制度,表達希望生前退位的立場。

考慮到種種因素,目前日本政府較偏向制定《特別措置法》,這項制度主要是針對現行法律中未有相關規定的事項,制定特別法。過去政府派遣日本自衛隊遠赴伊拉克,支援美軍及英軍時曾制定《伊拉克復興支援措置法》;福島核災爆發時也曾制定《福島復興再生特別措置法》。 伊拉克復興支援措置法: 福島復興再生特別措置法:

「女性宮家」議題暫擱

為完成睽違百年的「生前退位」,日本政府預計從10月開始募集專家意見,內閣官房長官菅義偉對此表示,希望採取公開形式檢討相關事宜,讓朝野黨、全日本國民都能參與討論。日相安倍晉三8日受訪也表示,希望能在聽取各方專家的意見後,謹慎做出決定,並表示這次不會討論「女性宮家」創設議題。

日本明仁天皇自8月發表談話後,許多日本民眾都支持天皇「生前退位」。(翻攝影片)
日本明仁天皇自8月發表談話後,許多日本民眾都支持天皇「生前退位」。(翻攝影片)

7成民眾贊成修改《皇室典範》

據NHK最新民調顯示,認為日本政府應修改制度,讓明仁天皇生前退位的民眾高達84%,反對民眾則僅佔5%,且贊成生前退位的民眾中,有7成認為政府應修改《皇室典範》,讓未來的所有天皇都能生前退位,支持制定僅限1次效用的特別法的民眾則佔25%,且有近7成民眾認為政府應盡快修法。

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