陳振川觀點:災後十年,如何避免小林村崩塌事件

2019-08-13 07:10

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莫拉克風災屆滿10週年,高雄市政府在杉林大愛園區舉辦一系列感恩紀念活動,市長韓國瑜偕前總統馬英九、前副總統吳敦義、前行政院長劉兆玄等共同出席感恩晚會。(高雄市政府提供).jpg

莫拉克風災屆滿10週年,高雄市政府在杉林大愛園區舉辦一系列感恩紀念活動,市長韓國瑜偕前總統馬英九、前副總統吳敦義、前行政院長劉兆玄等共同出席感恩晚會。(高雄市政府提供).jpg

莫拉克颱風於民國98年8月8日侵襲台灣,高強度超延時之豪雨造成國土環境破壞及獻肚山崩塌造成小林村村民生命及財產之重大損傷。十年過後,小林村滅村慘劇是否重演成為關切焦點。

災後十年來,依據莫拉克颱風經驗及前示原則,政府於民國99年8月4日修正災害防救法,特設「行政院災害防救辦公室」,並明訂軍隊應主動投入救災,列為其經常性業務,增強整體防救災能力,強化通訊設備,落實各級政府權責。政府並進行硬體之強化(救災設備、抗災通訊平台、備援電力、避災設施、救災直升機等)及軟體(預警系統、教育訓練等),加上民間團體,包括慈濟、紅十字總會等亦加強災防訓練及準備,顯見我國防救災整備應變的水準,於莫拉克颱風災後全面改善及大幅提升。

2009年莫拉克颱風,直昇機空拍南沙魯里土石流災情。(取自農委會水保局)
2009年莫拉克颱風,直昇機空拍南沙魯里土石流災情。(取自農委會水保局)

小林村災後,中央地調所及林務局即啓動運用莫拉克重建及後續經費,以六年八億運用航測光達系統對全台灣進行全面掃瞄調查,建立數值地形圖,分析可能發生類如舊小林村大規模崩塌致災的地點。國家災害防救科技中心統計指出台灣還有34個聚落和小林村一樣,面臨鄰近地區發生大規模崩塌威脅的最高風險。水保局預計於109年底,開始對此等高潛勢區進行劃定及監測預警,推展速度仍嫌緩慢。

惟為降低發生風險,若以工程整治或聚落遷村辦理,其耗費時間依其規模至少需五至到數十年,所需工程建設經費是鉅大數字,而和部落社區民衆溝通協調,國土保育及產業生活重建等更是挑戰。以民國97年辛樂克颱風造成廬山溫泉重創,面臨北坡母安山明顯持續滑動情況,所推動埔里福興農場遷建案為例,其迄明年3月始可完工,時間長達12年。

八八風災後,靜靜沈睡在獻肚山下的小林村現址。(bellenion ∕維基百科)
八八風災後,靜靜沈睡在獻肚山下的小林村現址。(bellenion ∕維基百科)

惟在極端氣候下,台灣面臨每年頻繁颱風豪雨及地震侵襲,避免再發生小林村致災情況,時間無法等待。馬英九前總統體悟莫拉克颱風發生時「預防不足、救援吃力」之教訓,深切期勉國人從災難的橫逆中學習,面對天災提早做好因應準備。他提出積極要求落實災害防救要領:面對各個颱風視為莫拉克颱風為凖備,依據「料敵從寬、禦敵從嚴、超前部署、預置兵力、隨時防救」「防災重於救災,離災重於防災」要領,並加強防災演練。因此,台灣各重建區在莫拉克颱風災後十年,歷經芭瑪颱風、凡那比颱風、南瑪都颱風…等約20次颱風暴雨侵襲,每次撤離千至萬人,軍隊預置兵力,政府加強準備,在莫拉克重災區均未發生重大人命傷亡事故。實務證明,這種「預防性撤離」模式也是目前避免發生小林村災情之最有效方式。另外,搭配水保局防災專員之有效運作,也可避免災難發生。

颱風豪雨所致大規模崩塌之預警因應之時間較為充裕,若是像921大地震所致草嶺走山,其瞬間災害則難以扺抗,而須以案件實例評估分析,避免民眾居住於高風險地區。建議政府仍應積極制定全面改善計劃,針對颱風豪雨及大地震可能引致之災害,進行深入分析探討,制定政策及具體方案分階段推動。同時繼續強化預防性撤離機制及配套措失,使小林村事件再發生之風險降至最低。

*作者為台灣大學土木系名譽教授,前行政院莫拉克災後重建推動委員會執行長。

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