5年前，高雄氣爆奪走32人性命、造成321人受傷，300多個家庭至今活在氣爆後遺症的陰影下。5年後，石化管線仍在陰蔽的地面下，伴隨高雄市民上班、上學；工廠也還是在家門邊持續排著廢氣。高雄、以至於全台每個與管線共存的城市，是否真的變得更安全了？
超過270萬人居住的高雄市，主要幹道三多路、民族路上車水馬龍，人們趕著上班、看電影、逛街；地面下72條工業管線，也正日以繼夜地輸送石化原料。
這些總長度達941公里、相當於南北來回3趟距離的工業管線，只要出現一道破口，都有可能釀災，一如5年前7月最後一天的晚上。
氣爆之後，各界才發現，地底的工業管線竟然如此疏於管理。高雄市政府除了全面比對圖資、確認市區地下的管線及箱涵不再重疊，也成立管線安全辦公室。而在工業區外設有管線的業者，也在工業局的要求下成立「聯防機制」，每天早晚輪班回報管線狀況，並聯合聘請保全每天巡查管線。
市府也建立管線外洩通報SOP，如今民眾打電話檢舉路上有異味，除了消防局第一時間到場，管線辦公室會立即回報當地是否有工業管線、可能洩漏什麼物質，業者也會同步參與。如果真的有洩漏可能，就會立即停止管線運作。
我們走訪多家在高雄埋有工業管線的石化業者，他們大多承認過去的確對管線相當陌生，氣爆後則「比以前好很多」。如今業者每天不僅要確認管線輸入及輸出端的原料量、確保沒有產品在輸送過程中外洩；也要定期用智慧型通管器（IP）直接深入管線內部、一吋吋檢查是否有腐蝕或裂痕，只要一有異常，就要立刻回報。
當年營運肇事管線的李長榮化工，如今也自主建立管線即時輸送資料平台，即時監看管線內的原料流量及壓力，確保「進來多少、就出去多少」。此外，榮化也找來第三方驗證單位，確認管線耐壓測試、腐蝕評估等都沒有問題。
曾經，工業管線因缺乏完整圖資、沒有妥善維護檢查、沒有洩漏災害應變，引發台灣史上罕見的工業災難，如今這些漏洞在災後被個別防堵，是否代表再也不會發生意外？
答案恐怕是否定的。
完整閱讀高雄氣爆5周年專題：地底危機
破網1：地底圖資不明
今年3月，石化業者在執行定期管線檢測時，發現鳳山區潮信路上的10條工業管線，竟然被一條地圖上找不到的暗溝包覆，其中更有1條管線已因水氣鏽蝕而破裂。
暗溝和箱涵的功能相似，都是為道路排水而設計，而管線照理不該與暗溝有任何重疊。「這不出5年一定漏，」業者私下透露，當地管線腐蝕狀況明顯，但事前卻沒人知道當地原來有條暗溝，地圖上也找不到任何資料，「根本不知道還有多少未爆彈。」
氣爆後，原以為已全面清查、移除與管線重疊箱涵的市府，同樣訝異「怎麼還有一個」。然而，至今在所有水利設施圖資、道路施工資料、甚至當地老里長的記憶中，都沒有這條暗溝的存在。暗溝究竟是誰蓋的、什麼時候蓋的、為什麼沒有避開管線，依然成謎。
藏匿於圖資及居民記憶以外的隱形暗溝、箱涵究竟還有多少？地底究竟還有多少因管線或設施不當埋設而隱藏的危機？
除了地底埋設物不明，業者也坦言，早年施工埋管時馬路還多是兩線道，後來許多道路拓寬成四線、或加設安全島，此時管線具體在路面下哪個位置，都很難掌握。
若每項挖路資料都能明確造冊，以圖資記錄誰埋設了什麼、具體埋在哪等細節，就能更快找出不當埋設、可能引發公共危險的管線或設施。
去年政府開始推動管線圖資3D化，為地底建立立體地底圖，了解管線的確切及相對位置。然而，根據國發會的初步了解，埋管最多的公用設施，台水指自來水管埋設年代久遠，圖資「誤差很大」、還有待調整；中華電信稱，160萬個人孔蓋只有相對位置、無絕對座標；而台電、中油雖然有資料，但沒有人負責把這些圖資與其他單位的地圖整合、整理…。
補齊管線深度資料、整合不同圖層、成立圖資專責部門，是接下來所有曾在地下埋設管線的單位必須完成的課題。
專門管理全台8000多公里管線的中油儲運處長楊家敦說，荷蘭政府花了40年時間才將每條地底管線成功定位、精確至20公分落差；而台灣在近2年才要開始建立3D管線圖資，要真正搞清楚地下管線長怎樣，「還需要一點時間。」
破網2：管線施工不慎
地底圖資不夠精確，造成的後果之一，就是管線容易遭受外力破壞。根據高雄市政府統計，2014年以來，高雄市每年都有10多起因施工不慎所造成的外洩案件，佔了所有管線洩漏事件的6成。換句話說，管線會破，大多是人為造成。
管線被挖破，是不少業者的共同困擾。早期挖馬路沒人管，水、電、電信及私人管線工程層層下包，不肖包商埋完管就回填，沒有圖資記錄，就連把別家管線挖破了也不會通知。
李長榮化工環境風險管理處協理范光復也指出，挖掘是立體工程，如果只知道地下有管線、卻不知深度，只能以一般工程「慣例」推斷，容易挖破管線。若能建立地下完整圖資，就能減少挖掘者誤操作或挖破的機率。
儘管被挖破的管線不一定是工業管線，但由於高雄市地底管線繁雜，交互影響風險比其他地方更高。曾擔任新北市副市長、現為高雄市副市長的李四川在接受《風傳媒》專訪時即說，高雄市在水、電、瓦斯及下水道外，又多了石化管線，一旦天然氣外洩，很可能會和石化管線互相影響而釀災，道路施工因此不得不慎。
李四川指出，高雄市每年登記在案的道路挖掘就有1萬多案，自己到任後，要求各單位要按標準施工，不守規矩就開罰。他也笑說，上任後開出的第一張罰單，是自來水公司在埋完管線後舖路時、竟然用黏貼方式標示道路標線，「以後我們都會嚴格取締。」高雄市府也在2017年則成立道路挖掘管理中心，掌握大小挖路狀況。
交大土木系副教授單信瑜則建議，石化業者可建立共同管溝、將所有工業管線集中地底特定位置，不僅較不容易受外力破壞，也便於檢查、維修。
破網3：監管水準不一
存在於地底的管線眾多，不止工業管線有隱憂，其他地下管線也可能造成公共危險。管線，究竟該如何管理？
工研院材化所組長翁榮洲，過去曾參考美國模式，協助訂定高雄市的工業管線自治條例。他指出，美國運輸部（DoT）下有專門管理管線的部門，透過聯邦法規納管像油管、氣管等運送危性物質的管線。被政府納管的管線業者，必須按一定工業規範格式定期繳交維運計畫，說明會如何透過巡管、超音波檢測等方式預防管線腐蝕，並由公部門審核。
翁榮洲說，目前台灣僅有工業管線管理強度與美國相當；油管、天然氣管部分，業者雖也要定期繳交維運計畫，但沒有一定的執行規範，管理力道較弱。
翁榮洲認為，天然氣管、油管涉及公共安全，若能針對管線訂定專法，自然能讓業者、政府提高警覺。但他也強調，若訂專法，需要新增專責單位及管理人力、也會增加業者成本，政府應在管理能量與安全之間找出平衡點。
范光復則說，目前高雄市府已禁止新埋石化管線，但天然氣管線一直在增加，如何確保天然氣管線安全，是接下來值得關注的重點。
氣爆後，當時的行政院長江宜樺火速定調不為工業管線立專法，高雄市府後來於是選擇自訂自治條例，但觸角僅止於經過市區道路下的工業管線。如今當年在高雄主掌管線管理的經發局長曾文生，已升任經濟部次長；時任中央負責對口的經濟部次長沈榮津，也已是部長。隨主事者更迭，管線專法、或是更全面的管線管理機制，是否有可被整頓、討論的機會？
完整閱讀高雄氣爆5周年專題：地底危機
若您願意協助相關單位持續關心、追蹤石化、環境等議題，也歡迎您關注 地球公民基金會，一起為守護台灣環境努力！
