觀點投書:年金改革應先探求真相客觀理智解決問題

2016-07-04 06:10

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總統府國家年金改革委員會第一次會議。(資料照,取自年金改革委員會直播)

總統府國家年金改革委員會第一次會議。(資料照,取自年金改革委員會直播)

沈前立委富雄近日向媒體發表「年金改革奪財之恨下的假議題」的文章,筆者感覺有點近乎媚俗的民粹言論。他對下次會議繼續討論程序與倫理等議題,感到十分諷刺,也註定不會有結果,個人認為不是必然的。

首先查閱中華民國憲法及總統府組織法,有哪條規定總統府可以管轄基礎年金的社會保險與職業別的退休制度。另查行政程序法第11條規定,行政機關之管轄權,依其組織法規或其他行政法規定之。因此總統府國家年金改革委員會之設置,是否符合法治國之憲法最高性、權力分立及依法行政等原則?是否有違法違憲之虞?再者,會議倫理議題,根據內政部頒布「會議規範」,除立法、司法機關另有法規依據外,政府機關與民間團體皆應遵守會議規範為之,年改會之倫理草案僅有五項消極行為規範,不解為何不能併入議事規則之內?

 前立委沈富雄18日出席年金改革的社會對話系列座談。(顏麟宇攝)
沈前立委富雄日前向媒體發表「年金改革奪財之恨下的假議題」的文章,作者感覺是有點近乎媚俗的民粹言論。(資料照,顏麟宇攝)

其次,就李來希委員向蔡總統所提十問,沈前立委認為是假議題,筆者進一步深入剖析如次:

ㄧ、他說退休公教人員年花近四千億元。事實上是過去20多年退撫基金累積支付金額近3千9百億元,而同期間基金收入累計則達7千8百億元,他怎能將20多年的支出當做ㄧ年的花費,還誣指為破壞政府財政紀律之首惡。

二、他說數據再正確也無法美化醜陋的真相。查政府所估各

種年金的潛藏負債近18兆元,根據個人研究發現其數據有下列的偏誤:(1)引用商業保險的精算方法,不符合現實需要。(2)採用精算假設的數值有所偏頗。(3)將舊制恩給的財務責任也算進潛藏負債裡面。(4)勞保潛債暴增至8.7兆元,是政府偏高訂定勞保年金給付率所需承擔的後果。政府18兆的潛債,扣減軍公教舊制5.7兆、勞保8.7兆及其他社會保險之潛債後,軍公教新制之潛債為2.7兆(內含高估成分),事實真相並非醜陋不堪。

全國公務人員協會理事長李來希18日出席年金改革的社會對話系列座談。(顏麟宇攝)
全國公務人員協會理事長李來希向蔡英文所提之十問,被沈富雄認為是假議題。(資料照,顏麟宇攝)

三、經營績效再好與18兆潛債相比,只是滄海一粟。依據考試院關前院長曾向媒體報告,祇要退撫基金未來每年平均收益率都能維持5%至6%,則現行提撥率12%就可維持不變。而退撫基金過去20年平均收益率約4%,共賺進約1千9百億元,跟上述所言僅有ㄧ步之遙。況且過去歷次政策性護盤,造成退撫基金損失約1千4百億元,是斲傷經營績效的因素之一。

四、他對法律不溯既往及信賴保護原則的尊重,當然是公教人員的期待。李來希委員將總統、副總統禮遇、中研院特聘及法官優遇等議題提出,諒係不能認同林萬億政委擬擴張援引釋字第717號解釋所致,他要求年改會應該恪守法治國原則所包含的基本權利保障、比例及法安定性等法律原則。(限於篇幅,其餘各點予以省略)

沈前立委所說十個理由九個荒唐,對照上述四點的剖析,自當有所省思。不過他最後指出按照年改會目前成員結構,不能進行任何表決,也不會有共識。倒是跟公教團體委員看法一致。林建甫院長也在媒體發表文章指出,解決爭議的問題需要智慧,共識不會憑空掉下來,林萬億政委不要想用表決的方式解決問題,那只會造成更大的衝突。

*作者為公職退休人員協會監事長

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