據主計總處調查，2017年台灣總缺工人數約21.8萬人，其中以中階技術人力（技術員及助理專業人員、技藝有關工作人員、機械設備操作人員）短缺達12萬人、占55%最為嚴重，且主要分布於製造業。
國家發展委員會為了補足產業人力缺口，並著眼於中長期改善人口結構，將推動新經濟移民法立法列為今年的重點工作項目，但從研擬草案到現在即將於立法院審議，外界最關注的議題都是引進外國中階技術人力，到底會不會衝擊國內勞動市場，甚至排擠國人就業機會、拉低薪資水準。
國發會委託中華經濟研究院進行的影響評估報告指出，在有薪資門檻的政策制度設計下，「規模效果」將大於「替代效果」，也就是說，不論薪資、就業甚至經濟成長，都可帶來幫助。
參與研究計畫的台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆表示，單就引進中階技術人力來台這件事，影響層面可分為規模效果及替代效果，前者指的是讓生產力提高、產值增加，進而帶動對國內人力的雇用；後者則是對國內人力產生替代效應，有可能排擠國人就業。
為了避免排擠國人就業、影響薪資，國發會政策設計時，將薪資水準列為基本門檻，未來企業引進具有技術含量的產業人力時，須達平均總薪資新台幣4萬1393元；辛炳隆表示，因為有中階技術人力的薪資門檻限制，替代效果有限，會以規模效果為主。
影響評估報告中，假設出新經濟移民法草案對外國中階技術人力的總額增加3萬人、增加率為26.45%的推估情境，預估將對台灣實質國內生產毛額（GDP）提高幅度約0.041%，增加的實質GDP額度約新台幣67.16億元，另外，產值將提升0.157%，民間投資增加0.022%。
進一步觀察對勞動市場的影響，報告指出，在推估的政策情境下，由於此時外國中階技術人力增加較多，規模效果的影響較大，廠商的生產規模也隨之提高，將帶動廠商對人力的需求，因此總就業量提高0.049%，約增加5562人的就業機會。
另外，因規模效果的作用，可提高國內名目薪資水準約0.661%，實質薪資則提高0.623%，由於就業量提高，國內失業率可望降低約達0.021%。
國發會官員表示，過去並無針對中階技術人力訂定的相關政策，外界可能會誤以為中階技術人力是藍領基層勞工，其實中階人力已有一定的技術含量，因此引進中階人力有助於企業提升產值，強化競爭力，當產業能夠發展得更好、獲利增加，不只不會傷及國內就業，還能創造新的就業機會、提升薪資。
影響評估報告最後也提出政策建議，在外國中階技術人力的總量管制與產業別配額上，審議時應納入社會參與機制，不妨參考現行外勞總額審議機制，由主管機關國發會會商中央目的事業主管機關，召開勞、資、政、學審議會議共同擬定。
至於會議進行方式，中經院研究團隊認為，可由主管機關設立幕僚小組，在正式審議會議召開前，邀集各中央目的事業主管機關與專家學者，研擬年度總額與產業別配額的建議方案，再提交審議會議審議。 （相關報導： 蘇貞昌首份「施政方針報告」送進立法院 劈頭直指中國威脅 ｜ 更多文章 ）
國發會官員回應，移民政策對於經濟、社會面都有影響，沒有一個單位能說了算，國發會認為設立勞資政學審議會是一個可以構思的方向，不過新經濟移民法仍待立院審議，後續執行細節還是會等到母法三讀通過後，考量各界意見，再去作細部討論。
