Grab收購foodpanda承諾在哪？高大教授廖義銘籲公平會審慎把關

Grab擬以6億美元現金收購foodpanda台灣外送事業，交易案目前仍由公平交易委員會審查，且審議期間已延長至10月27日。這起跨國平台併購案不只牽動台灣外送市場競爭，也與高雄外送員、餐飲店家及消費者權益息息相關。

長期關注平台經濟與公共政策議題的國立高雄大學政治法律學系教授廖義銘指出，外界支持Grab進入台灣的理由之一，是期待市場競爭增加後，可能帶來降低店家抽成、改善外送員待遇及提升消費者服務等效益，但問題在於，這些究竟是Grab已提出的具體承諾，還是外界對併購完成後的市場期待？

廖義銘認為，若「降低抽成、提高外送員報酬、降低消費者價格」等內容要成為支持併購的重要理由，就應要求企業提出明確、具體且可檢驗的承諾，而不能只停留在「併購後可能變好」的推論。

近期外送員社群針對18個工會「有條件支持」Grab收購foodpanda一事提出質疑，直接拋出三項問題：Grab是否承諾降低抽成？是否承諾提高外送員報酬？是否承諾降低消費者價格？
廖義銘表示，如果上述內容尚未成為Grab公開且明確的承諾，那麼外界所期待的改善究竟是企業已提出的具體條件，還是支持併購的工會基於自身判斷所提出的期待，應該釐清。尤其既然以「有條件支持」表達立場，更應公開說明具體條件、依據以及後續如何監督履行。

他指出，工會的重要功能之一就是代表勞工監督企業、爭取工作條件與權益。如果認為併購有助於改善外送員待遇，更應要求平台在交易完成前，將報酬、工作條件、福利及相關保障白紙黑字化，讓第一線外送員清楚知道交易完成後能獲得哪些具體保障，而不是把尚未確定的市場效益當成既定事實。

對於外界關注的「18個工會」支持立場，廖義銘認為，既然是以團體名義對重大跨國併購案表態，就有必要讓外送員與社會了解，包括究竟是哪18個工會、各自代表多少實際從事外送工作的會員、支持併購的決議如何形成，以及是否經過會員充分討論與授權。

此外，他認為，「有條件支持」中的「條件」更應清楚揭露，包括由誰提出、由哪一方承諾、如何履行，以及未履行時是否有具體的監督或救濟機制，才能真正讓外送員判斷相關立場是否符合自身利益。

廖義銘指出，本案另一個核心問題，是Grab與Uber之間存在公開揭露的股權關係。交易完成後，即使市場表面上仍有Grab與Uber Eats兩個品牌，也不能僅以「品牌不同」就認定市場仍具有充分競爭。他認為，公平會應進一步檢視雙方股權結構、實際控制力及決策影響，並評估交易完成後，兩家公司在價格、服務、店家條件及外送員待遇等面向，是否仍能維持真正獨立且有效的競爭。 （相關報導： 因應外送專法營運成本調整！Uber Eats 8/14起每單服務費預計微漲4~6元 ｜ 更多文章 ）

廖義銘也對「如果不是Grab，誰能立即與Uber Eats競爭」的說法提出保留。他指出，先前Uber Eats收購foodpanda台灣業務案未能完成，目前foodpanda仍持續營運，因此現階段尚不能直接推論foodpanda必然退出台灣市場。

他表示，未來是否可能出現其他潛在買家、策略合作模式或新的市場競爭者，都可以納入政策評估，不宜預先假定市場只剩Grab一個選項。若以「交易不成，foodpanda可能退出」作為支持併購的重要理由，也應提出充分事實依據，而不能把尚未確定的市場結果當成交易成立的前提。

廖義銘強調，Grab收購foodpanda並非只是台北或中央層級的財經議題，對高雄同樣具有實質影響。目前大量高雄餐飲業者透過外送平台接單，也有許多外送員仰賴平台取得工作機會。未來若市場結構出現重大變化，平台抽成、外送員報酬與接單選擇、消費者外送費及餐飲店家的議價能力，都可能受到連動影響。

他認為，平台數量與市場競爭程度，直接關係到外送員、店家及消費者的選擇權。若市場過度集中，外送員是否仍能自由選擇不同平台接單、店家是否具有合理議價空間，以及消費者是否能在價格與服務之間保有選擇，都應列為公平會審查的重要考量。

此外，廖義銘指出，大型跨境數位平台掌握的不只是訂單資料，也可能涉及消費行為、商家資訊及大量使用者資料，因此本案除了市場競爭，也應關注跨境資料流動、個人資料保護及資料治理機制。

廖義銘強調，Grab收購foodpanda不應被簡化為「支持Grab就是反對Uber獨大」，也不能變成「反對Grab就是讓Uber獨大」的二選一。他認為，公平會真正需要回答的問題，是交易完成後台灣外送市場是否仍存在足夠且有效的競爭，以及未來新的競爭者是否仍有合理進入市場的空間。

隨著公平會將本案審議期間延長至10月27日，廖義銘呼籲，主管機關應審慎檢視市場集中程度、股權關係及實際控制力，同時把外送員、餐飲店家與消費者的權益納入完整評估。

他強調，如果「降低店家抽成、改善外送員待遇、提升消費者服務」是支持併購的重要理由，就應進一步要求相關企業提出清楚、具體且可供社會檢驗的承諾，讓所謂的併購效益真正落實為制度與保障，而不是停留在對交易完成後市場的想像。
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