VIP 專屬文章 北京為何對台按兵不動？華府智庫解析習近平的「長期博弈」：他想用最低成本拿下台灣

眾所矚目的「川習會」14日將在北京登場，一般認為川普與習近平在談判桌上折衝交易的其中一個重要籌碼就是台灣。華府智庫德國馬歇爾基金會印太計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）與歐亞集團中國總監蕭嫣然（Amanda Hsiao），兩人在「川習會」前夕撰文探討一個重要的兩岸問題——中國為何對台灣保持按兵不動（Why China Waits）？兩位華府智庫的中國事務專家認為，那是因為北京對台灣問題採取「長期博弈」（long game）與「耐心戰略」，他們其實不急於用兵拿下台灣（並且付出巨大代價），而是透過種種「不戰而屈人之兵」的安排，以最低成本拿下台灣。

葛來儀與蕭嫣然8日在《外交事務》共同發表文章，探討當前的台海情勢與兩岸關係。兩位華府的「中國通」表示，中國軍方接管台灣一事，常被描繪為勢在必行且迫在眉睫。 對許多觀察家而言，美國總統川普對美國防衛台灣承諾的模稜兩可，以及對台灣命運的明顯漠視，可能誘使北京當局透過武力實現統一——甚至可能在2026年底之前就會這麼做。加上美伊戰爭，以及美軍的防禦態勢從印太轉向中東的重新部署，都進一步加劇外界擔憂，唯恐中國會在無需擔心美國反制的情況下侵略台灣。

不過葛來儀與蕭嫣然指出，上述揣測其實誤解了北京的對台戰略。因為中國希望的是以最低成本與台灣統一，而且北京相信，統一的成本隨著時間推移將變得更低也變得更加容易。 當中國的軍事與經濟實力足以遏制美國保衛台灣的干預措施，北京可能認為無需發動全面入侵，也能迫使台灣投降、至少阻止台灣正式獨立。

兩位作者承認，中國並未排除動用武力的可能性。在某些情況下，中國仍可能入侵或封鎖台灣，包括台灣宣布獨立、華府給予台灣正式的外交承認，或者北京確信沒有不動用武力的統一空間。但葛來儀與蕭嫣然判斷，短期之內台海爆發軍事行動的風險極低，因為北京方面越來越相信，將台灣納入版圖的長期博弈正在奏效。比方說民調顯示台灣年輕族群對獨立的支持度正在下降，國民黨主席鄭麗文今年4月也在北京會晤中國領導人習近平，重申國民黨反對獨立、支持「九二共識」——這項政治表述的核心理念，就是海峽兩岸同屬「一個中國」。

然而這個「時間站在自己這邊」的信念，將在2028年面臨重大考驗。因為這一年包括台灣與美國都要舉行總統大選，可能動搖北京對其長期博弈的信心。 台灣現任總統賴清德若成功連任，中國又認定他正為台獨製造藉口，北京可能會重新評估其策略、施加更大的壓力——儘管這也不能直接推導出中國將採取武統，像是派遣艦機進入台灣領海領空，或者對台灣實施封鎖。不過就目前而言，中國領導人仍將「保持耐心」視為致勝策略。 （相關報導： 「是我自己的事，不是任何人的事」　川普明確表態不容第三方介入或破壞美伊談判 ｜ 更多文章 ）

葛來儀與蕭嫣然分析，北京的對台戰略根植於中國崛起的自信，與美國之間的權力平衡正朝著對其有利的方向傾斜。特別是過去一年，中國對東升西降與美國的衰落愈發深信不疑。中國治理模式能比日益失能的西方民主帶來更好的成果，北京更認為自己有能力抵禦美國的經濟與科技壓力，甚至手上的王牌足以影響華府在貿易、科技及台灣問題上的決策。

北京的自信與去年美中貿易戰的稀土管制奏效不無關係，川普不斷加碼的關稅措施最後被迫放棄；面對美國主導的制裁與出口管制，中國對自身開發關鍵技術的能力也愈發樂觀，認為這些技術對強化國家實力至關重要，DeepSeek的橫空出世就是最好的例子，這也讓中國政府與投資者相信，中國終將縮小與美國的差距。

儘管如此，兩位作者認為北京仍對其所面臨的經濟與政治挑戰保持清醒的認識。中國政府最新的五年規劃闡明了至2030年的發展優先事項與目標，並且強調中國經濟的「風險與隱患」，包括地方政府債務不斷攀升、通縮持續、房市危機未解、生產率成長放緩。該規劃還指出「霸權主義的威脅」，顯然北京對於美國可能動用諸多手段來阻撓中國崛起保持警戒。不過中國領導人也認為，保持耐心就是一種致勝策略。

當北京清楚眼前的發展道路將越走越寬，同時卻也充滿險阻，這種認知也形塑了對台灣問題的處理方式。 中國深信其最終實力將使美國與台灣難以反抗，不斷擴張的國力更將吸引台灣民眾認同統一的好處。即使北京認定必須動用武統，在中國尚未實現其發展潛力，美國仍保有經濟與科技優勢之際，北京對採取武統的代價仍十分敏感。

中國無法排除美國可能會以軍事或經濟手段（或者兩者兼採）來回應武統行動，川普也有可能將侵略行動視為對其個人的侮辱、因而採取猛烈反擊（畢竟習近平對台灣的克制態度，曾被川普詮釋為一種個人承諾，川普聲稱「習近平承諾在我任內不會入侵台灣」）。不過習近平對解放軍將領採取前所未有的清洗行動，甚至撤換半數高級指揮官，很可能也削弱了解放軍規劃與執行複雜軍事行動的能力，更拖慢武器現代化的進程。

與美國爆發重大衝突如果會導致中國付出高昂代價：經濟損失將上看數兆美元、國內動盪可能威脅政權安全、甚至陷入深度國際孤立。只要北京對其靠長期博弈獲勝抱持信心，短期來說就不值得冒險行事。正如廈門大學教授劉國深今年2月在一場論壇中所言，美國的相對衰落意味著北京當局在短期內不應「在台灣問題上耗費過多國力」，而應讓中國持續發展，隨時間推移來解決台灣的地位問題。

葛來儀與蕭嫣然指出，北京在評估是否能承受等待的代價時，未來的發展也取決於美國和台灣的動向。 只有在中國積聚實力的同時，華府和台北不採取任何實質性步驟推動台獨，北京的「耐心策略」才可奏效。不過北京也認為其對台灣施加的法律、經濟、軍事及外交壓力正日益見效，讓台灣民眾「親中遠美」的種種努力也在取得進展。中國仍堅信賴清德是鐵桿台獨分子，但北京也認為他的勢力已被削弱，尤其去年夏天的「大罷免大失敗」，對賴清德與民進黨來說都是一記尷尬的打擊，國民黨與民眾黨除了持續阻撓軍購案，也讓親中派總統候選人2028出線的可能性持續存在。 （相關報導： 「是我自己的事，不是任何人的事」　川普明確表態不容第三方介入或破壞美伊談判 ｜ 更多文章 ）

加上國民黨主席鄭麗文的崛起——她明確擁抱「中國人」身份、認同「九二共識」——增強了北京的統一信心，認為中國在台灣有了願意合作的新夥伴。國民黨前任領導人對支持「九二共識」的態度較為謹慎，因為「九二共識」被視為與統一掛鉤，因此在台灣選民之中不受歡迎。鄭麗文願意採取政治風險較高的立場，使其對北京的吸引力大增。北京也將鄭麗文視為重要管道，用以反駁賴清德政府的主張——即兩岸互動會導致中國更為滲透台灣社會，強化防禦才是保障台灣未來的唯一道路。

北京對鄭麗文的接納，從4月初為她安排的高調訪中行程可見一斑。習近平不但會見了鄭麗文，在統一問題上更釋放出耐心信號。 根據美麗島、（My Formosa）進行的最新民調，鄭麗文訪中提升了公眾對她的信任度，甚至改善了國民黨的支持率。葛來儀與蕭嫣然指出，即使這些變化只是一時的，多數民眾更對鄭麗文表示不信任，但這些變化仍強化了北京的觀點——與台灣在野勢力建立聯繫的長期策略是有效的。

葛來儀與蕭嫣然分析，儘管越來越多台灣民眾不認同自己是中國人、也不贊成與中國統一，但北京卻抓住了輿論的新趨勢。台灣的民調顯示，民眾對美國的懷疑態度日益加深，這源於人們對一旦爆發危機時華府是否可靠感到疑慮。 在核心安全議題上，台灣的輿論也變得更加兩極化，包括華府是否會在兩岸衝突中進行軍事干預，以及台灣應在美國武器採購上投入多少資金等問題。這種兩極化對北京有利，因為它為關於兩岸安全的對立敘事創造了政治空間，中國可以利用這一點來削弱台北與華府之間的關係。

此外，台灣的年輕族群對主權問題的立場也逐漸軟化。根據美麗島民調，在2015年5月至2025年11月期間，認同「大陸與台灣不屬於『一個中國』」的20至29歲族群比例，從82.1%下降至65.8% （但其他年齡層的比例均有所上升）；與此同時，在2023年10月至2025年11月期間，20至 29歲族群中支持獨立的比例從26.7%降至17.9%，支持統一的比例則從1.4%升至6.8%。 由於支持獨立與統一的總體比例分別為24.0%和5.3%，這個最年輕的族群比幾乎所有其他年齡層都更不支持獨立、而是更傾向統一。

葛來儀與蕭嫣然坦承，出現這個現象的原因尚不明朗，但也承認「北京方面的努力很可能發揮一定作用」。中國正在招募台灣網紅，在YouTube 和TikTok等平台製作展現中國正面形象的內容，包括生活風格影片、旅遊日記，以及凸顯上海和深圳消費實惠與都市現代感的影片。台灣年輕人對小紅書這樣的中國應用程式頗感興趣，不過台灣政府因為數據安全及詐騙疑慮，2025年12月對小紅書實施了為期一年的禁令。 （相關報導： 「是我自己的事，不是任何人的事」　川普明確表態不容第三方介入或破壞美伊談判 ｜ 更多文章 ）

美國態度的轉變，也進一步印證了北京方面的評估：華府對台灣的承諾可能隨著時間推移而削弱。比方說川普拒絕明確承諾保衛台灣，要求台灣為國家安全對美國付費，甚至指責台灣偷走了美國的晶片產業。北京對華府表態的信號感到安心，認為美國願意對台灣問題保持克制，避免因此讓中美關係倒退。像是華府去年7月拒絕讓賴清德過境紐約、推遲140億美元的對台軍售案，這些決定都讓中國領導層大為振奮。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）去年曾經警告，表示台灣在產製尖端晶片的主導地位是「世界經濟最大的單一故障點」（the single greatest point of failure for the world economy），美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）今年則呼籲台灣將40%的晶片產能移轉至美國，北京由此判斷，一旦華府降低對台灣的依賴並重振國內半導體生產，對台灣的防禦承諾也將同步減弱。

葛來儀與蕭嫣然指出，即使中國不打算在短期內解決台灣問題，也將持續開發新的手段與途徑，藉以推動統一、遏制獨立。北京正推動所謂的「融合發展」——一套旨在吸引台灣企業與人才的政策，希望藉此加深台灣的經濟依賴與社會融合。長期來說，北京試圖增強台灣對中國影響力的敏感度，同時也在台灣維持更緊密的民意基礎。中國還將透過不斷擴充政治、法律及軍事手段，持續加強對台灣的掌控，藉此限制台北的政策空間、侵蝕其自治權，最終按照北京條件實現統一創造條件。​

此外，中國也更積極地影響華府的兩岸政策。中方暗示，習近平可能要求川普重申對和平統一的支持，或者表明美國「反對台灣獨立」，這與一直以來的「不支持台獨」立場形成鮮明對比。 即使這些措辭之間的差異看似不大，美方官員也私下淡化這些用語的重要性，但​葛來儀與蕭嫣然也強調，改變措辭確實代表川普政府將偏離現行的兩岸政策。單憑措辭上的轉變，雖然不會減少美國對台灣的軍事支持，但這將以其他方式促進中國的目標。

葛來儀與蕭嫣然分析，北京將把川普態度的改變視為先例，試圖讓未來的美國政府甚至他國政府遵循相同路線，進而以此作為新基準，施壓美國採取更符合其偏好的立場。這種做法也將削弱賴清德政府及民進黨的立場，台灣的外交政策向來與美國的強力支持息息相關。台灣的在野黨可能將美國反對台獨甚至支持統一的聲明，解讀為對賴清德的否定，相關發展也將被解讀為習近平的勝利，展現朝向統一邁進的具體進展。最重要的是，此舉將加深台灣民眾對美國對台承諾的疑慮，台灣民眾對於自我防衛可能變得更加宿命論，或者對中國採取更為妥協的態度來規避風險，這也將增加中國對台戰略成功的可能性。​

中國認為兩岸局勢正朝有利於己的方向發展，兩位作者認為這項評估至少在2028年之前將維持不變；不過一系列事件的發展，可能促使北京重新思考對台戰略。台灣將於2028年1月舉行總統大選，賴清德若成功連任，民進黨在立法院又能取得多數席次，他將獲得更大的自由度來強化台灣的防禦能力、進一步限制與中國的聯繫、更強勢地主張台灣的主權；美國在2028年11月可能將另一位領導人送進白宮，這位新總統將對美中關係採取更明確的競爭性方針，重新調整印太地區的優先順序，也更公開地支持台灣；而習近平很可能在2027年底的黨代會確保另一個五年任期，並任命新成員進入中央軍事委員會。當新的軍事領導班子基於意識形態純潔性及對習近平的忠誠而組建起來，他們可能不願意（或者沒有能力）對習近平全面說明武統的代價與風險。 （相關報導： 「是我自己的事，不是任何人的事」　川普明確表態不容第三方介入或破壞美伊談判 ｜ 更多文章 ）

葛來儀與蕭嫣然認為，2028年政治變局可能讓北京的統一前景蒙上陰影，加劇透過強硬手段來主導兩岸局勢的衝動。但這些發展不太可能從根本上改變中國的底層判斷，即武統（透過封鎖、甚至在必要時進行兩棲登陸來實現統一）的代價依然高得令人望而卻步。 北京深知美國仍保有明顯的金融、科技及軍事優勢；一場圍繞台灣的戰爭，恐將危及實現「民族復興」的宏大目標——即在2049年中華人民共和國成立一百週年之際，使中國重返大國地位，重現繁榮並重拾全球影響力。

當中國認為華府或台北明顯觸犯台獨紅線，可能促使北京訴諸武力。倘若台灣選民讓賴清德連任，北京又認定他正朝著獨立方向邁進——特別是美國也朝著外交承認台灣或恢復防務條約承諾的方向前進——習近平可能判定威懾做法已告失敗，和平統一的前景正在遠去，任何遲延都將面臨與台灣永久分離的風險；或者中國雖然認為華府與台北尚未越界，但賴清德在民進黨掌控的立法院支持下，於第二任期採取被北京視為強烈主張台灣主權的行動，北京可能認為必須採取更強硬的措施，才能遏止台灣朝向獨立邁進，屆時也可能再次發動圍台軍演，侵入台灣的領空及領海，​或者採取隔離措施，有選擇性地限制並檢查往返台灣的商業航空及海運交通，甚至禁止船隻進入台灣港口、要求船舶在台灣靠港前須事先獲得北京授權，這可能導致環繞台灣的航線被迫改道，也強化北京對台灣實質管轄權的主張。​ （相關報導： 「是我自己的事，不是任何人的事」　川普明確表態不容第三方介入或破壞美伊談判 ｜ 更多文章 ）

​葛來儀與蕭嫣然指出，2028年的美中台局勢發展，對北京的「耐心戰略」可能帶來考驗，進而促使北京重新調整策略，甚至加速轉向更具威嚇性的手段，然而台海局勢的升級也將帶來巨大的戰略、聲譽及經濟代價。在當前的條件下，北京對台灣採取封鎖、入侵或隔離並非必然之舉。鑑於北京對局勢發展的樂觀判斷，加上北京自認國力正處於上升期，因此並不急於以武力奪取台灣。​