真實的恐懼 vs. 放大的偏見？台灣引進印度移工，為何引爆輿論怒火 | 德國之聲

4月上旬，台灣勞動部長表示第一批1000名印度移工可能今年內到來，以填補製造業缺工，卻掀起社會反彈。

這不是台灣第一次出現針對印度移工的反對聲浪。2023年底傳出台印即將簽署勞務合作備忘錄（MOU）的消息，當時便有人在台北號召群眾抗議。隔年2月，雙方正式簽署MOU，隨後在立法院通過審查。

不過，在台灣政府開設的「公共政策網路參與平台」，自今年4月3日已有超過4萬人連署附議，反對引進印度移工。該提案格外關切性暴力風險：「我們拒絕將台灣女性的人身安全，建立在一個透明度不足、且與我國性別平等觀念有極大落差的勞動力來源國之上。」

真實的恐懼 vs. 放大的偏見？

質疑意見之中，許多不歡迎印度人的言論都提及印度過去的重大性暴力犯罪，部分民眾擔憂印度移工對台灣構成安全風險。42歲的蔡小姐在台北接受DW街訪，她說看過很多印度性侵案件報導，「身為女生，還是多少會比較擔心自己的安危」。29歲的張小姐則稱印度人「在國際上聲譽不太好」，雖然「聽起來有點歧視，但也不是沒有來由」。

根據印度國家犯罪紀錄局，印度2022年平均每天通報近90起性侵案件，但真實的犯罪數字可能更高。同年的台灣衛福部數據則顯示，台灣全年性侵害通報案件約為1.7萬；到了2025年，這個數字上升至1.9萬。但台灣人口約2300萬，印度有14億人口，且兩地的統計方法與報案率有差異，難以單從數據面比較。

「我很難去否認這個東西，但你不能只看到印度有強暴案件，難道台灣沒有嗎？」在台印度留學生平度（Pintu Kumar）告訴DW，身為印度人，母國發生的性暴力問題讓他「覺得很丟臉」，但如果就這樣認定印度人都是潛在的強暴犯，對印度人並不公平。

「你也要去看，有多少印度人反抗這種事情發生？只要一發生這種案件，有多少印度人起來抗議？」平度說。

另一位在台灣求學、畢業後留下來從事業務工作的印度人閔碧瑪（Bilma Minj）告訴DW，她支持台灣引進印度移工，也理解部分台灣人有安全顧慮。「在印度確實存在女性面臨性暴力的問題，印度人也跟台灣人非常不一樣。」

不過，閔碧瑪說，印度移工是為了工作來到台灣，不是來犯罪的；重要的是，「在引進印度人的同時，應該要有一些法律規範，嚴格篩選，維持本地人安全。」

種族歧視爭議

在學者看來，以印度存在重大性犯罪事件為由反對台灣引進印度移工，恐怕有種族歧視疑慮。

「把少數印度發生的性侵害事件，過度擴充為整體的印度人都變成潛在的性暴力嫌疑犯，我想這當然就是一個種族歧視的狀況。」台灣大學社會系的移民研究學者藍佩嘉說，這種汙名高度性別化，也就是把男性移工想像為性暴力犯罪者，這背後反映的是對未知與差異的恐懼。（相關報導：美國這州最挺台！密西根連續5年通過友台決議，支持台灣參與國際組織｜更多文章）

事實上在台灣，也存在台灣雇主性侵東南亞家務移工的案例。藍佩嘉向DW表示，這時候應關切的重點不在於「哪個群體是潛在的性暴力加害者」，而是如何提供足夠的社會支持管道，保護所有人免於侵害。「把指責指向於，只要我們能夠把一些似乎有嫌疑的外國人關在國界之外，這些事情就不會發生，我覺得顯然並不是如此。」

目前並無數據證明印度移工的犯罪率特別高於本地人。全球印度移工約有1500萬人，多數前往中東。以阿拉伯聯合大公國為例，該國是印度藍領移工最大的海外就業國，甚至約有三成人口是印度僑民（約430萬），但整體犯罪率相當低，並未因引入印度移工而顯著上升。

新竹清華大學印度研究專家、前台灣駐印度外交官方天賜認為，部分台灣人以性暴力為由反對印度移工，未必是種族歧視，但台灣社會的確對印度人有許多誤解和刻板印象。

兩年前簽署MOU、出現類似爭議時，當時的台灣勞動部長許銘春便被批評種族歧視。當時她表示會首先開放印度東北部移工赴台，理由是該地區的人膚色、飲食習慣和台灣相近，而且以基督徒為主，對台灣的文化衝擊可能較小。

方天賜向DW透露自己曾與印度的外交官討論過此事，「他們反彈是蠻大的，因為如果是官方特地設一個標準的話，那確實感覺上有歧視的味道……廠商確實可以按照自己的想法去設優先順序，但是這可能不適合由政府直接來說」。

這次再次因印度移工而掀起社會反彈，現任台灣勞動部長洪申翰稱此案早已獲行政與立法授權，但會慎重把關；在滿足「企業有需求」與「印方執行方案符合台灣要求」等兩大前提之前，不會貿然引進印度移工。

失聯移工問題

這波引進印度移工的爭議之中，另一層面的討論涉及台灣既有的移工制度問題，特別是「逃逸」、「失聯移工」。官方數據顯示，目前台灣有超過9萬失聯移工。有論點主張，在此問題未能妥善處理之前，不應貿然再引進印度移工、製造更多問題。

台灣自1992年實施《就業服務法》，引進東南亞移工開始法制化。根據台灣勞動部統計，截至今年3月，外籍移工將近88萬人，四大來源國分別是印尼（37.7%）、越南（33.7%）、菲律賓（20.4%）和泰國（8.1%）。

這四個東南亞國家的移工到台灣，主要從事海洋漁撈、屠宰、製造、營造業（產業移工），或者擔任看護、家庭幫傭（社福移工）。依照《就業服務法》，他們原則上不能自由轉換雇主；台灣監察院的調查指出，這會讓移工在面臨不合理待遇和工作條件時，更有可能選擇失聯。

導致移工失聯的原因還包含過高的仲介費。過去30多年，台灣移工制度高度仰賴私人仲介，東南亞移工抵台之前需先繳交仲介費，有的人還沒開始工作就先背上債務。根據台灣監察院調查，越南籍的製造業移工承受的費用尤其高，有人甚至付了8000美元才得以到台灣工作，遠高於越南政府規定。到了台灣，若收入難以償債，部分移工就會選擇另謀較高薪的非法工作。

隨著國際社會越來越關注供應鏈的「強迫勞動」疑慮，台灣也遭到質疑。台灣國際勞工協會（TIWA）專員王俐婷向DW表示：「把一個工人一直綁在不自由的勞動環境當中，其實就是造成強迫勞動的溫床。」（相關報導：美國這州最挺台！密西根連續5年通過友台決議，支持台灣參與國際組織｜更多文章）

身為移工權益倡議者，王俐婷並不反對外籍移工到台灣工作，「今天假如不是印度，也有可能是其他國家的勞工」。她認為台灣政府應改善移工勞動條件，「而不是當勞工在爭取比較好的勞動條件的時候，你不去改變這一塊，反而從更弱勢的國家引進更弱勢的勞工，讓他們進到這個非常低廉又血汗的勞動環境裡面」。

「如果我們的勞動條件、移工政策夠好，是可以更長久把這些人（原有的東南亞移工）留下來的，而不是很多人進來，然後也很多人出去，或者是很多人失聯，」王俐婷說。

兩年多前台灣首次出現印度移工爭議時，移工倡議團體曾盼望能透過開放新的移工來源國，觸發移工制度檢討的新開始，例如私人仲介退場，改採取政府跟政府之間的「直接聘僱」（直聘）。

2024年台印雙方簽署的勞務MOU內，確實納入了「推動直聘」條文。不過，台灣勞動部初步僅規劃5%的移工採直聘引進。王俐婷說這樣的低比例讓人失望：「私人仲介制度應該要有落日的一天……只有全面採取政府對政府的直接聘僱，直聘才有可能做起來。」

台灣勞動力缺口誰來填補？

在台灣製造業界人士看來，「缺工」是刻不容緩的問題，他們認為引進印度移工有助於填補產業勞動力需求。4月中旬，中華民國全國工業總會（工總）理事長潘俊榮在一場會員代表大會上向媒體表示贊成此事：「我們絕對需要人力的協助……有人要來幫我們做工，為什麼不讓他們來？」

台灣生育率在全世界敬陪末座，面臨少子化與高齡化社會挑戰。據台灣國家發展委員會推估，2030年台灣勞動力缺口將達48萬人。台灣勞動部最新發布的「職位空缺概況調查」則顯示，去年12月底，工業與服務業共有26.3萬個職缺，其中製造業職缺佔比超過三成。

官方主張，製造業缺工，加上長期照護需求增加，台灣對移工的需求也隨之上升。但目前台灣僅有四個移工來源國，若有哪一國減少或停止輸出，就會衝擊台灣的移工人力，因此有必要新增移工來源國。

為什麼選擇引進印度的移工？對此，台灣政府表示已洽詢過可能合作的國家意願，並評估勞工素質、犯罪治安、防疫及流行病等情況。經過諮詢與評估，台方認為印度勞工普遍工作表現良好，且印方也同意依照台灣要求來培訓招募，以確保移工素質；此外，印度移工在海外就業大多都從事建築、製造、家事及農業，符合台灣的勞動力需求。

據台灣官方規劃，未來預計引進的主要是印度藍領移工。現在合法居留台灣的印度人士則約有6000人，以留學生、工程師、商務人員為主。

從事口譯的印度人李眉君（Priya Lee）青少年時期就到台灣，至今在台生活將近40年。她認為對台印雙方而言，引進印度移工是合理的選擇，對各自的經濟都有助益。

「我來台灣的時候，是第一個印度大學生，現在有快4000個印度學生。」李眉君說，在台灣的印度貿易商，也是台灣經濟奇蹟的一部分，「當初80、90年代世界上很多東西都是Made in Taiwan的時候，也有很多印度商人從台灣出口這些東西，所以我們對台灣的社會是有貢獻的」。

然而，究竟是否有必要大規模引進印度藍領移工，台灣社會大眾似乎仍未被說服。前駐印度外交官方天賜說：「前線的外交人員還有相關主管部會，他們是滿認真想要推動，可是我覺得社會缺乏理解，政府也沒有就這個議題跟關切的民眾做適當的溝通。」（相關報導：美國這州最挺台！密西根連續5年通過友台決議，支持台灣參與國際組織｜更多文章）

方天賜認為，引進印度移工應該要有配套措施，例如協助企業培養具有印度語言能力的中階管理人才，以及因應印度特殊飲食和宗教習慣的文化設施，但台灣政府對此尚無具體安排，尚未提出讓民眾放心、也能降低業界投入成本的政策。

台灣、印度如何更理解彼此？

對台灣民眾來說，這次事件能否促使他們更了解遙遠而陌生的印度，或更關心移工議題？移工倡議者王俐婷觀察，社會關注度跟兩年多前相比的確更高，但網路上對移工的態度卻越來越不友善，歧視與攻擊明顯變多。

2023年台灣首次出現印度移工爭議時，曾引發印度輿論質疑台灣種族歧視。爭議不久後，在台印度人李眉君開始主持一檔節目「Namaste Taiwan」，希望向印度民眾介紹台灣，促進台印互相理解。她說，台灣寶島的好形象應該要維持住，「不要讓人家以為我們是會歧視別人的一個民族」。

眼看部分台灣人對印度觀感不佳，印度留學生平度不敢跟家人談到這次的爭議事件，「不希望他們對台灣有不好的印象」。他自認有責任向印度朋友分享台灣好的一面，「希望他們能夠透過好的觀點去理解台灣」。不過，在台灣生活將近10年的他，多少感到失望：「台灣為什麼還不理解印度呢？」

談起台灣人這次對印度移工的反彈，平度這麼表示：「台灣社會如果把移工看成共同建設台灣，不要看成單一的勞動力的這個時候，我覺得可能是一個好的選擇，可能才有辦法接受印度移工，而且讓整個台灣社會走上國際化。」

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