川習會登場、韓國陷外交兩難　AI與人口老化成關鍵議題　2025 APEC峰會重點一文看

太平洋周邊主要經濟體的領袖，包括美國、中國與日本，將於本週參加年度的亞洲太平洋經濟合作會議（APEC），儘管 APEC 傳統上是推動自由貿易的盛會，但由於美國總統川普（Donald Trump）持續推動大規模關稅措施，這場會議正面臨著全球貿易秩序崩解的巨大陰影。在美中貿易戰日益激烈，以及地緣政治衝突升溫的背景下，本屆 APEC 峰會的焦點，會是如何在兩大強權間取得外交平衡，以及能否維持多年來全球合作的基礎呢？本文帶你掌握APEC會議的相關重點。

APEC 峰會的組成與歷史定位是什麼？

亞洲太平洋經濟合作會議（APEC） 成立於 1989 年，最初由 12 個成員國組成，目的是推動自由貿易與經濟合作，如今，APEC 已經擴大到 21 個成員，包含美國、韓國、中國、日本、澳洲、俄羅斯、台灣、汶萊、加拿大、智利、香港、印尼、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、秘魯、菲律賓、新加坡、泰國與越南等國。

根據韓國政府 2024 年的數據，APEC 成員國共同佔據了全球人口的 37%，以及全球超過一半的商品貿易量，份量極為重要。APEC 的關注點範圍只僅限於貿易與經濟議題，不涉及軍事層面，然而，專家認為，APEC 的力量在於它能讓原本可能會激烈競爭甚至發生衝突的國家聚集在一起，即使沒有具約束力的協議，仍能合作推動重大倡議。

貿易戰陰影下，主辦國韓國面臨哪些挑戰？

韓國作為本屆 APEC 峰會的主辦國，正面臨著「困難的外交平衡處境」。APEC 曾是推動自由貿易的盛會，且長期以來一直由美國及其盟友倡導的多邊主義所塑造。然而，美國總統川普正在以大規模關稅和其他措施，持續顛覆戰後全球貿易秩序。首爾梨花女子大學教授 Park Won Gon 指出，川普政府「恰恰否定了」APEC 推崇自由貿易的期待。相較於 2005 年擔任主席時的全球化高峰時期，韓國如今必須應對一個「更棘手的挑戰」，在完全被轉型的貿易格局中艱難導航。

這種情勢迫使韓國必須進行「微妙的平衡外交」。韓國作為 APEC 內部的親美成員，需要仔細校準其外交訊息與公開表態，以達成雙重目標，首先，他們必須在倡導自由貿易的同時，避免疏遠華盛頓；其次，他們也必須努力防止中國將自己塑造成全球秩序的捍衛者，進而奪走會議的主導權。美中貿易戰持續升級所留下的陰影，讓韓國必須極度謹慎地處理這兩大強權之間的外交互相抗衡。

川普與習近平的場邊會談為何被視為最大焦點？

本屆 APEC 峰會的最大焦點並原訂的多邊合作議程，而是場邊預計舉行的美國川普總統與中國領導人習近平的面對面會談。儘管 APEC 長期以來是推動自由貿易的盛會，但本次年度峰會正籠罩在巨大的陰影之下，美國總統川普正持續推動大規模關稅和其他單邊措施，顛覆了戰後全球貿易秩序。 （相關報導： 川習會倒數台灣心驚驚？白宮憂川普跟著喊「反對台獨」一文揭北京會前施壓已佔上風 ｜ 更多文章 ）

這場「川習會」之所以至關重要，是因為美中兩國近幾個月來一直深陷於不斷升級的貿易戰之中。雙方的交鋒手段極為強硬，美國頓方面實施了高額關稅和緊縮的技術管制；而中國則進行了報復，限制了稀土出口，稀土被視為中國手中的主要籌碼之一。

儘管目前尚不清楚兩位領導人是否願意做出重大讓步，但韓國國立外交學院教授 Ban Kil Joo 認為，這次會面確實有可能緩解兩國的緊張局勢。教授 Ban Kil Joo 更進一步指出，如果兩位領導人對於能夠達成某種形式的協議沒有信心，他們可能就不會選擇在 APEC 期間會面。因此，這場場邊會談被全球視為測試兩大經濟體是否有意願降溫、進而穩定國際秩序的關鍵契機。

除了貿易摩擦，APEC 還將討論哪些全球新興議題？

​由於成員國在自由貿易問題上的立場存在差異，南韓外交部長趙顯上週在電台採訪中表示，APEC 領袖可能很難發表一份支持自由貿易的聯合聲明。他預期，聲明將會轉向更廣泛地強調太平洋地區的和平與繁榮。此外，韓國官員證實，今年的 APEC 會議將著重於討論人工智慧（AI）與人口結構挑戰。

在科技領域，人工智慧（AI）是關鍵議題，目前全球卻缺乏監管規範或標準來規範這項技術。因此，由技術先進的韓國擔任主席國，來規劃制定 AI 相關的規範和標準，被視為一項非常具有意義的努力；將 AI 納入高層次國際論壇的討論，也顯示了 APEC 試圖應對數字化時代快速變革的決心。

此外，APEC 亦將聚焦於已開發經濟體普遍面對的人口結構挑戰。這些挑戰主要包括低出生率以及人口老化等社會難題，雖然各國面臨的人口問題各有不同，但將這些攸關社會持續發展的議題納入議程，體現了 APEC 正在超越單純的貿易障礙討論，轉向應對影響地區長期繁榮的深層次社會與經濟結構問題。 （相關報導： 川習會倒數台灣心驚驚？白宮憂川普跟著喊「反對台獨」一文揭北京會前施壓已佔上風 ｜ 更多文章 ）