傅利曼看「大罷免大失敗」：在罷免案中倖存的國民黨立委，恐更堅決反對民進黨

在7月26的首波罷免投票落幕後，由公民團體發動、民進黨政府助攻的「大罷免」以徹底落敗收場。雖然下一個月還有第二波罷免投票，但執政黨想藉著「大罷免」翻轉國會結構的企圖幾乎已經可以宣告破滅。對於「大罷免」後的台灣政局，​美國外交政策研究所（FPRI）非常駐研究員傅利曼（Joshua Freedman）選前一天曾經分析可能的三種走向，而且他認為無論結果為何，都可能對台灣帶來風險。​

傅利曼指出，就在最近一次大選結束僅一年半後，台灣選民將於 7 月 26 日再次前往投票。但這次投票並非例行選舉週期的一部分。經過數月連署後，24名國民黨立委將面臨罷免考驗，另有7名國民黨立委將於8月底面臨罷免投票。總計超過總席次四分之一的立委將面臨投票決定去留、在野陣營的多數席次也將遭到考驗，這更是台灣史上首次大規模罷免案。​

傅利曼稱，雖然賴清德去年贏得總統大選，國民黨以52席立委超越民進黨的51席，新興的台灣民眾黨則拿下8席不分區立委——這足以讓藍白成為左右政局的關鍵力量。台灣的政治制度雖賦予行政部門強大權力，但國民黨強行通過一系列具爭議性法案，將立法院調查監督總統的權力擴大並加以法制化，強制總統每年赴立法院進行國情報告並備詢；在大法官們對上述法律的效力做出裁決前，國民黨又提高審理案件所需的大法官人數、否決民進黨提名人選，實質癱瘓憲法法庭。有台灣政治的觀察家指出，自2024年底以來，台灣已「處於憲政危機邊緣」。

由於立院的敵意與僵局空前，政黨惡鬥已嚴重到讓政府運作陷入停滯，​而這場大罷免可能撼動過去一年日益失能的政治體系。不過傅利曼也坦言，大罷免可能為危機提供解方、也可能使問題惡化。他認為罷免程序的三種可能結果，都將影響台灣內政與地緣政治關係：若罷免成功，後續補選可能讓掌握總統府的民進黨取得立院主導權；罷免失敗，讓國民黨保住立院優勢；但若有親中立委落馬，則有機會改變政黨內部的權力平衡。大罷免後的發展可能讓癱瘓的政府重獲生機、或加深機能失調的情況，更可能為本已緊張的台海關係帶來新變數。​

大罷免的中國陰影

雖然兩岸關係並非此次罷免案的表面訴求，但兩岸關係才是這場罷免行動的核心。對許多支持罷免的民眾而言，根本問題在於部分國民黨與中國領導人過從甚密。2024年4月，多名國民黨立委赴中會見中共政治局常委王滬寧。對許多質疑北京對台意圖的台灣民眾而言，這場會面加劇了「國民黨高層接受北京指令」的疑慮。

​傅利曼認為，罷免案的支持與否並未完全沿襲既有政黨分野。民進黨立委確實是早期推動罷免的主力，該黨也為罷免行動提供支援。然而大罷免卻主要源自基層民眾的自發行動，他們憂心北京介入台灣內政，積極投入連署書收集、文件填寫與選民動員等罷免程序，組成族群並非典型政黨政治參與者。​
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至於不喜歡民進黨、但對「與中國關係過於緊密」感到憂慮的國民黨溫和派支持者，也集結支持罷免那些被視為過度親中的立委。觀察家指出，包括所謂「深藍」陣營中的退伍軍人等親國民黨派系成員，也支持罷免行動並批評黨內過度親中。因此對北京的溫和批評者與較激進的台獨勢力，在支持罷免親中立委一事上找到共同目標。

賴清德最初並未積極支持罷免行動，然而隨著罷免國民黨立委的聲勢高漲，而且罷免成功可能使立院權力平衡向民進黨傾斜，賴清德也開始公開表態支持罷免。他在6月時宣稱大罷免是由公民社會發起，因此民進黨應當給予支持，並且啟動「團結十講」，賴清德的激烈言論也進一步激怒北京當局。

三種可能結果，皆對台灣構成風險

傅利曼指出，7月26日和8月23日的第一階段罷免投票只是漫長程序中的開端。選民將決定是否罷免國民黨的區域立委（不分區立委依法不得罷免）。罷免案可能以三種不同方式發展，每種結果都將對台灣政治體制及其地緣政治關係產生重大影響，

結果一：罷免失敗與僵局持續

要使罷免案通過，選區內至少25%的合格選民必須投票、且支持罷免的票數需多於反對票。若某選區的罷免投票未達最低門檻、或反對罷免的選民較多，該立委都可保住席位，且在下次選舉前都不得再提罷免。傅利曼引述民調結果，直言多數台灣民眾反對罷免行動。

​儘管推動大罷免方來勢洶洶，許多民眾仍對支持罷免案表達保留態度，他們擔心在上一場選舉結束後如此短時間內試圖撤換立委，將削弱先前民主選舉的結果；罷免提案方則將這場投票定調為「應對台灣的生存威脅」，主張罷免是維護台灣民主與自治的必要手段——但民調顯示，過半數受訪者並不認為此次罷免攸關台灣未來存續。​

​若罷免案幾乎或完全未通過，國民黨將維持其立院多數席位，立法權力平衡的現狀將不會改變。在罷免案中倖存的立法委員可能會比以往更加堅決地反對民進黨、任何妥協的可能性都將胎死腹中，困擾台灣政治的互不信任將進一步惡化。國內政治的持續失能，將引發對政府應對地緣政治挑戰能力的擔憂：陷入黨派惡鬥的政治領袖難以制定有效策略應對北京，甚至無法妥善處理與華府日益緊張的關係。​

結果二：部分成功與黨內權力重組

即使第一輪罷免成功讓現任立委下台，最終的政治權力平衡仍取決於後續的補選結果。許多面臨罷免的國民黨立委所在選區都是藍營傳統票倉，即使第一輪罷免成功，補選中的勝選者很可能仍會來自國民黨。如此一來，立院的黨派分佈將不會改變，然而這仍可能對台灣國內的政治僵局產生深遠影響，因為新上任的國民黨立委可能不再親中，這或將開闢新的合作空間，並緩解當前台灣危機背後的部分不信任感。

不過傅利曼也承認，即便國民黨立委換人做，一切仍可能維持現狀，各黨派繼續爭鬥。

結果三：全面罷免與權力鞏固

​民進黨若想重新取得立法院絕對多數，必須成功罷免至少6席立委，並在補選中由民進黨拿下這些席次。雖然在罷免行動剛開始時，許多分析家對此結果抱持懷疑態度，但國民黨未能成功提案罷免任何民進黨立委，加上罷免運動的聲勢日益高漲，已使得權力平衡可能出現根本性變化的前景升高。​

​若民進黨真能翻轉足夠席次，將改變台灣政治格局。民進黨同時掌握行政與立法權，將啟動政府運作齒輪、突破當前癱瘓台灣政治的僵局。民進黨也將能增加包括國防預算案在內的支出。但民進黨的全面執政，同時也伴隨地緣政治風險，在兩岸關係跌至谷底之際，完全掌控政府各部門勢必加劇北京當局的緊繃情緒。

中國領導人對賴清德深具戒心，認定他正試圖推動台獨，而賴清德在罷免選戰中將捍衛台灣民主比喻為「鑄劍時去除雜質」的言論，更強化北京對賴清德與民進黨的強硬立場。無論政策議程為何，獲得民意加持的賴清德領導團隊，都必須比過往更加謹慎行事，以緩解兩岸緊張情勢。​
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傅利曼選前曾認為，最混亂的結果——部分罷免但未改變整體權力平衡——是最可能發生的情況。用較溫和的人選取代親北京的國民黨立委，雖不會改變立法院整體權力結構，但將確立罷免機制的效力，並可能改變國民黨內部政治生態。真正的跨黨派合作雖難以實現，但可能改變邊緣地帶的政治動態。​