台美斷交40年:那些歷史性瞬間中的恩怨情仇

2019-01-02 16:30

? 人氣

蔣經國在台美斷交後一度暫停了試驗中的民主選舉。(圖/BBC中文網)

蔣經國在台美斷交後一度暫停了試驗中的民主選舉。(圖/BBC中文網)

「斷交」一詞,近年不時出現在兩岸新聞之中,中國大陸被指大灑錢奪取台灣的邦交國,但要細數最令台灣震撼的斷交,必然要重返40年前,台美斷交那一夜。

1978年12月16日凌晨,熟睡中的蔣經國被侍從叫醒,時任美國駐華大使安克志(Leonard S. Unger)宣讀美國總統卡特(Jimmy Carter)的信,短短7個小時後,美國宣佈與中華民國斷交,並自1979年1月1日起,與中華人民共和國建交。

那一刻,中美台舊有的三角關係被打破。

40年過去,台美關係沒有因為「斷交」而絶交,兩方在經貿、防禦等多方面合作,台灣實現了民主選舉和政黨輪換;而隨著改革開放的推進,中國的國際地位迅速提升,開始挑戰美國主導的世界秩序。40年後,在史無前例的中美貿易戰籠罩之下,兩岸情勢波譎雲詭。BBC中文通過圖片和文字帶您回顧這40年來,中美台關係的歷史變遷,告訴你可能不知道的重要細節。

鄧小平(左)與卡特簽署文件,中華人民共和國與美國正式建交。(圖/BBC中文網)
鄧小平(左)與卡特簽署文件,中華人民共和國與美國正式建交。(圖/BBC中文網)

遭攻擊受傷的美國副國務卿

中華人民共和國在建立初期不獲西方國家承認,美國把駐華大使館撤往台北,隨後韓戰、越戰相繼爆發,美國反共情緒高漲,兩國關係毫無改善跡象。但冷戰期間蘇聯與西方國家關係緊張,而中蘇在1969年爆發珍寶島衝突,促成了中美靠近、謀求關係正常化的契機。

1969年,美國總統尼克森(Richard Milhous Nixon)上台後,謀求聯華制蘇,下令放寬對華貿易制裁,但適逢中國文化大革命,建交之路不容易。1971年,中美透過乒乓球外交,以體育交流打開了封閉多年的大門。

美國時任國家安全顧問季辛吉(Henry Alfred Kissinger)的秘密訪問促成尼克森首度訪華,雙方簽署《上海公報》,決定「暫時」擱置兩岸問題,承諾會為外交關係完全正常化努力。1975年時任美國總統福特訪華,再次表明兩國建立外交關係的意願。

事實上,台灣在這20多年間已經歷了一輪斷交潮,早在中華人民共和國成立不久後,蘇聯、東歐、英國、瑞典已選擇與中華民國斷交,後來中華民國1971年被迫退出聯合國,再觸發一輪斷交潮。

因此,「斷交」不是一個意外,中美建交前已有很多不同的互動。台美關係降級為「非官方」關係也只是時間問題,當時的台灣只能夠默默地看著美國與對岸愈走愈近。

季辛吉(左)在中美關係中扮演重要角色。(圖/BBC中文網)
季辛吉(左)在中美關係中扮演重要角色。(圖/BBC中文網)
鄧小平訪美。(圖/BBC中文網)
鄧小平訪美。(圖/BBC中文網)

時任台灣總統的蔣經國,在1978年12月16日的凌晨獲告知華盛頓與北京建交,與中華民國斷交,並且廢止共同防禦條約。翌日,蔣經國對美國提出抗議,台灣爆發反美示威浪潮,支持政府譴責美國。12月27日,卡特指派副國務卿克里斯托弗赴台灣說明,遭到示威群眾攻擊而受傷,台灣當時的反應,比退出聯合國時更為激動。

「半夜兩點多把蔣經國總統吵起來……這個宣佈的方式,讓人家很難接受,」擔任台灣對美外交工作多年的前台灣駐美代表沈呂巡說。

沈呂巡在台美斷交時,仍在美國攻讀國際關係,他見證紐約唐人街萬人上街示威的場面,其中很多是赴美唸書的台灣留學生,在當地掀起「反共愛國運動」。

「那時在美國還沒有大陸留學生。」他回憶說,「當時中國城很多人說要換旗子,原本掛中華民國國旗的僑團要換五星旗,但遊行以後就沒有人敢換,因為這個時期,中華民國的勢力還是很大。」

「美國的存在很實在,聯合國在台灣沒有一個大使館或甚麼東西,但美國有一個大使館,美國在台灣幾乎無所不在,所以感受更深刻一點,」沈呂巡說。

台美斷交時,美國有不少支持台灣的聲音。(圖/BBC中文網)
台美斷交時,美國有不少支持台灣的聲音。(圖/BBC中文網)
鄧小平訪美時,觸發大批挺台人士出來抗議。(圖/BBC中文網)
鄧小平訪美時,觸發大批挺台人士出來抗議。(圖/BBC中文網)

斷交以後

但事實上,過去40年台美關係並未出現惡化,在觀察人士眼中,美國對台灣仍有實質性的支援,斷交只是把關係「去官方化」。

斷交後,駐台美軍離開,原本的台北的駐美大使館變成「美國在台協會」(AIT),該協會被美國稱為民間機構,職責是促進美台貿易及金融發展。台灣當局則設立「北美事務協調委員會」(CCNAA)作為對等機構,屬於台灣行政院特設單位。

1979年台美斷交的同時,美國國會制定《台灣關係法》以規範美台關係,並承諾提供防禦性武器給台灣,抗拒任何足以危及台灣人民安全,或社會、經濟制度之強制活動。這則法案確保了兩地維持實質關係,如經貿合作、免簽證待遇等措施,促進了兩地人民交流及合作。

《台灣關係法》也間接影響了台灣人民的身份認同,台灣前國安會副秘書長張旭成對BBC中文說,「《台灣關係法》區隔出我們和大陸的不同。」他解釋,從台美斷交、中美建交後,開始有人會覺得「我們不是中國人,又或是更認同台灣這塊土地。」

斷交之初,台美打交道凡事都必須經過AIT和CCNAA,當時AIT很在意各種禮節,並堅決不進台灣外交部,談問題選擇在餐廳或賓館而不是政府機關。就連美國國會議員到訪台灣乘坐的軍機,降落台北後,就迅速飛至日本沖繩停泊,就是擔心停留在台灣太久引發抗議。

有數十年外交工作經驗的台灣前駐美代表沈呂巡說,台灣外交界流傳一個笑話,「有人問美國外交官,AIT大小事情都先找CCNAA而不找台灣政府,那麼發生火災時,第一時間是找消防部門求助還是CCNAA,那名美國外交官回答說,還是會先找CCNAA。」

這笑話突顯出台美之間的微妙關係,「很多正式外交禮節,有點無聊。」沈呂巡迴憶說。

這些外交禮節不成文「規定」,40年間逐步鬆綁,AIT的領導層願意進入總統府。今年AIT新館落成,館內懸掛了美國國旗以及一般只出現在官方機關的國徽,落成典禮舉行時,美國甚至派出助理國務卿到場。

「象徵意義很重要,代表你到底是甚麼。」沈呂巡說。

2018年1月,美國通過《台灣旅行法》,為美台官員互訪解禁,根據該法,美國所有層級的官員均可訪台,與台灣官員會面,而台灣官員亦可以「受尊重」的形式訪問美國,與包括國務院、國防部在內的華府各級官員會見。

台美「非官方」關係看似承接了雙方的互動往來,但自從台美斷交後,台灣國際空間持續受到持續打壓,比如,參加國際組織及運動賽事,只能以「中華台北」或其他不含國家意涵的名義;大陸更要求各類跨國企業將台灣正名為「中國台灣」;台灣還被國際組織如世界衛生大會(WTA)拒之門外。

台灣對外關係更持續遭受重挫,並與邦交國發生「雪崩式斷交」。對此,美國偶爾會作出立場上的聲明,包括指責改名事件為「奧威爾式廢話」,台灣失去邦交國時,美國也傳召涉及國家的大使以示抗議。

張旭成說,「看得出來美國相當重視台灣。」他並相信,台灣的民主自由及對人權的重視,會使美國將台灣視為重要伙伴。

經濟方面,台灣是美國第11大的貿易伙伴,中美2017年貿易總值是5837億美元;兩岸貿易總額則為1390億美元,比台美同年貿易總額是868億美元為高。沈呂巡表示,以台灣的人口和規模來說,代表台每斷交多年後,台灣的體制和競爭力「還是很好」,這證明台美斷交,沒有真的把台灣排除在外。

台灣的民主化

斷交牽連的不僅是中美台三地關係,還導致台灣內部的政治危機,當年,國民黨的蔣經國以「台美斷交」令國家陷入危機為由,取消即將到來的民意代表選舉,引發黨外人士不滿。在黨外人士眼中,當時國民黨持續打壓他們,民間雜誌遭到查禁、運動領袖被捕,他們稱那是一個白色恐怖、威權統治的年代。

當時也是黨外人士之一的台灣前副總統、民進黨籍的呂秀蓮對BBC中文說,「如果台美沒有斷交,便不會發生美麗島事件。」

「當時台灣是戒嚴統治,所以言論自由受到嚴厲打壓,講過頭隨時會『被失蹤』,只有選舉的時候,可以把心裏的話講出來。」呂秀蓮說,「因為(中美)建交,給蔣經國一個借口,宣佈選舉停止,這個奧妙的時間點,讓黨外的候選人沒有機會當選,進入立法院,也就是體制內抗爭,才會導致後來的美麗島事件。」她解釋,「台灣民主浪潮早已擋不住,本土意識也越來越興盛。」

美麗島雜誌社成員為核心的黨外運動人士,1979年12月10日組織群眾進行遊行及演講,訴求民主自由,並終結黨禁和戒嚴,後來引發成嚴重警民衝突,被稱為「美麗島事件」。隔年2月,警備總部軍法處以叛亂罪起訴8人,呂秀蓮就是其中一名。

1970年代前,台灣流行一句話,「來來來,來台大;去去去,去美國。」許多台灣官員都在美國留學,也強化了他們對民主制度的響往與追求,美國國會通過的《台灣關係法》也寫明,「維護及促進所有台灣人民的人權是美國的目標」,美麗島事件後,美國國會議員時常對台灣的自由、人權問題提出關切,當時黨外人士眼中,是精神上重要的支持。

呂秀蓮說,以前國際根本不在乎台灣。美麗島事件後,爭取人權,關心人權的民主國家紛紛聲援台灣,也增加台灣的能見度。「可說是相當程度鞏固台灣的民主,有犧牲就有代價。」

美國挺台人士抗議中國以飛彈對準台灣。(圖/BBC中文網)
抗議中國以飛彈對準台灣。(圖/BBC中文網)

1980年代,台灣發生「江南案」時,雷根(Ronald Reagan)政府威脅停止對台售武,並要求國民黨推動政治民主化。

迫於外交壓力以及內部民主聲浪,蔣經國1987年宣佈解嚴,也促成1996年台灣第一次總統直選。

呂秀蓮認為,總統直選是令台灣主權走向獨立、受到國際認可的重要章節,「美國對台政策,1996年以後,應該要尊重台灣最新的提議,我們自己有權利選出自己的總統,我們治理我們的國家,我們有自己的憲法、土地,當然是一個主權獨立的國家。」

台灣奉行民主制度的影響之一是,兩岸關係逐漸由國共的歷史矛盾,轉變成兩種體制的對抗。

台海危機後

1989年北京天安門事件後,美國似乎對中國失去信任,重新檢視美台關係,並認定台灣具備區內戰略地位,於是加強支持台灣走向民主化,以此與北京抗衡。

台灣政治大學國際關係中心名譽教授丁樹範曾對BBC中文分析,「天安門事件是美國重新審視華人民主政權正當性」的契機,在台灣走向民主化的同時,中國擔心美國會改變中美台關係,所以在總統直選時,中國有很大反應。

1995年,台灣時任總統李登輝破例獲得美國簽證,到母校康奈爾大學(Cornell University)發表公開演說,翌年,台灣舉行首次總統直選。北京強烈不滿,以武力恫嚇,引發一場「台海危機」,美軍更一度派航空母艦協防台灣。

李登輝破例獲簽證訪問美國時,北京強烈不滿。(圖/BBC中文網)
李登輝破例獲簽證訪問美國時,北京強烈不滿。(圖/BBC中文網)

事件觸發美台加快軍事交流,不僅美國派軍事高層赴台,台灣軍校畢業生到美軍校就讀,美國對台售武也創下兩方斷交以來的高峰。

另一方面, 中美兩國關係則波折不斷,1999年美軍轟炸中國駐南斯拉夫使館,觸發中國民眾反美浪潮,破壞美國使領館及焚毀美國快餐店,美軍稱該事件為誤炸,但中國指北約是蓄意行為;兩年後,2001年中美軍機在中國海南島專屬經濟區上空相撞,中方飛行員王偉身亡,再次引發美中外交風波。

不過,隨著全球生產業鏈轉向中國,2001年中國又加入世界貿易組織,令其經濟迅速發展,2011年超越日本成為全球第二大經濟體,國際地位有所提升;相對地,美國2001年發生911事件後,便專注了中東局勢,在經貿、反恐、朝鮮伊朗核問題等國際議題,也需要尋求與中國的合作。

在這段時期,美國除了保持「一中政策」立場以及有限度的「對台售武」外,台灣不再是一張大牌。

陳水扁曾經過境美國訪問拉丁美洲。(圖/BBC中文網)
陳水扁曾經過境美國訪問拉丁美洲。(圖/BBC中文網)

台灣在這一時期實現了首次政黨輪替,2000年,民進黨的陳水扁當選總統,雖然他在就職時表明「四不一沒有」,即「不會獨立、不改國號、不推動兩國論、不推統獨公投」,但他2002年提出「一邊一國」口號,獨派色彩濃厚,引發大陸反彈。2008年,陳水扁推動「入聯公投」時,美國表明反對。

不過,時任陳水扁副手的呂秀蓮認為,美國雖然堅持一中政策,但不承認台灣主權屬於中國,很關鍵。

她說,「台灣用民主的演變,選出民進黨。而民進黨的黨綱拒絶接受台灣是中華人民共和國的一部分……1996年,台灣直選總統後,美國應該要尊重台灣最新的提議,我們自己有權利選出自己的總統,我們治理我們的國家,我們有自己的憲法,土地,當然是一個主權獨立的國家。」

2015年,馬英九與習近平會面,標誌兩岸關係的其中一個重要時刻。(圖/BBC中文網)
2015年,馬英九與習近平會面,標誌兩岸關係的其中一個重要時刻。(圖/BBC中文網)

中美台互相牽扯

台灣經過三次政黨輪替,民進黨再次執政。特朗普則在當選美國總統後迅速與台灣總統蔡英文通電話,打破美台數十年的外交慣例。

特朗普之後相繼簽署《台灣旅行法》及《國防授權法》,也被指觸碰北京紅線。《台灣旅行法》允許台美高官互訪;《國防授權法》則要求美國國防部加強與台灣的防務關係,支持台灣發展現代化的國防軍力,並幫助提升台灣的自衛能力,建議美軍應適度參加台灣軍事演習,及加強對台售武。

一些分析認為,這是特朗普有意把台灣納入印太戰略中,制衡中國的一步,對台灣應對大陸壓力來說,有鼓舞作用。

張旭成舉例,「美國2017年發表的《國家安全戰略報告》,把中國視為最大威脅,這是很大的戰略轉變。」而報告中也明確提到,應該提供台灣正當防衛需求,他說,「我相信這是強調和台灣的合作,台美關係會加強。」

美國對台售武多次引發北京不滿。(圖/BBC中文網)
美國對台售武多次引發北京不滿。(圖/BBC中文網)

不過,前外交官沈呂巡卻質疑,雖然美國近期通過多項有關台灣的法案,表面上「很光鮮亮麗」,卻未能促進台美在經貿上的合作,美台自由貿易協定(FTA)談判至今仍然毫無進展,地域性協議例如跨太平洋伙伴全面進展協定(CPTPP)或區域全面經濟伙伴關係協定(RCEP),台灣均被排除在外。

沈呂巡認為,台美關係未來發展,大陸必然牽涉其中,「雖然我經常批評大陸,但大陸今天的發展,我們也要想辦法去與大陸把很多問題講開來。」

在超級大國與新興大國夾縫中的台灣,該如何求存?呂秀蓮向BBC中文說,「公投成為中立國」是選擇之一,不過她坦承,要和別國尋求正常化關係,「路途遙遠」。

中國大陸與民進黨政府關係不佳,現在大陸傾向繞過民進黨政府,在經濟、民間上影響台灣,同時削弱台灣的國際地位。

蔡英文政府主張「新南向政策」,企圖突破大陸在外交上邊緣化台灣的現況,但實質效果仍有待觀察。

台灣九合一選舉中,經濟民生停滯,被外界視為為民進黨大敗的因素之一,亦令國民黨更勇於表達與大陸深化經濟合作的倡議。像是甫上任的國民黨籍高雄市長韓國瑜,就希望直接與大陸城市進行經貿交流,在兩岸議題上挑戰蔡英文政府。

台美斷交、中美建交走過40個年頭,在中美關係面臨歷史性挑戰的局面下,台灣面臨複雜國際形勢,同時也迎來重新定位的契機。

原文、圖經授權轉載自BBC中文網

責任編輯/陳秉弘

關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

本週最多人贊助文章