台灣修憲 兩黨各懷鬼胎

2014-12-28 16:55
台灣總統府。
台灣總統府。

台灣目前的憲政體制是雙首長制,朱立倫主張改為內閣制,引來公民團體呼應支持,但民進黨中央並沒有表態;台灣前總統李登輝支持內閣制,更指未來不用選總統,被指針對下屆總統穩操勝券的蔡英文。

憲改議題最近在台灣掀起熱議,主要是篤定當選國民黨主席的新北市長朱立倫拋出憲改話題,主張將憲政體制由目前的雙首長制改為內閣制,在外有公民團體的呼應下,民進黨被迫接招,一場憲政大戲即將上演,但由於朝野各懷鬼胎,要整合出符合當前需要的憲改版本,難度極高。

國民黨立委張慶忠三分鐘通過服貿協議,引爆太陽花學運,四月八日學生從立法院退場前,曾發表「佔領立院行動對『公民憲政會議』的構想」,對憲改鳴槍起義。太陽花學運原班人馬成立藍綠以外的「公民組合」政團,延續先前主張,希望能由草根力量集結,促成體制內的憲政改革,著眼於選舉制度改革與公平性,讓小黨有生存空間,得到廣大迴響。

現實政治運作不順暢,多數民意也認同修憲確有必要。立法院監督行政院,對於窒礙難行政策,立法院可發動倒閣,行政院則可解散國會,但修憲至今,反對黨倒閣從未成功過,原因是執政黨杯葛,若倒閣成功,閣揆提請總統解散國會,立委重新改選,很多人怕選不上,所以不會投贊成票。

面對國民黨重大爭議政策,如ECFA、服貿協議等,綠營最常使用的杯葛手段就是上演全武行或霸佔主席台,議事停擺,而這就成了綠營一貫的杯葛方式。綠營人士坦言,民進黨立委動不動就衝上主席台,這其實是立法院長王金平跟民進黨黨團總召柯建銘的問題,他們兩人聯手向總統馬英九展現實力,警告馬不要想對國會下指導棋。

國民黨身為執政黨,也是這部憲法的最大受益者,長久以來對於外界各種修憲主張,幾乎都不予理會,道理很簡單,不願放棄既得利益,馬英九甚至說修憲不是主流民意。但這次九合一地方選舉慘敗,為回應外界改革呼聲,朱立倫比民進黨更先一步倡議將憲政體制改為內閣制,起手式既快又猛,震動各方。

朱立倫打響了第一砲,九七修憲雙首長制的主要推手、前總統李登輝率先呼應,十二月十三日晚間出席台教會募款餐會受訪時說,朱立倫應與民進黨加強憲政改革會議,憲政改革未來會把總統制改內閣制﹕「內閣制自然不需要選二零一六總統,對不對?聽懂嗎?就是這樣。」

當年主張直選總統的李登輝轉而支持內閣制,令人摸不著頭腦。李登輝解釋說,那時若沒總統有力改革,憲政改革就無法成功,而他認為台灣現在是民主社會,內閣制才有辦法解決很多問題。

李登輝二零一六不用選總統的主張,被認為是衝著蔡英文而來,現在蔡名望居高不下,下屆總統她幾乎穩操勝券,會不會因李出手挺朱而攪動一池春水?而民進黨也因李站在反方,面臨不得不對內閣制表態的壓力。

朱立倫計劃選總統?

朱立倫未來很有機會當選總統,為何主張內閣制?他葫蘆裏究竟賣什麼藥?銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建指出,朱宣示不選二零一六,但骨子裏是想選二零一六,「期待選民黃袍加身」,否則他兼任黨主席,若副總統吳敦義參選二零一六落敗,他就得辭黨主席,無法獲益;若國民黨二零一六贏,是別人贏,他當黨主席也沒意思。「朱兼任黨主席,就是為了選二零一六,就是要當總統」。他認為,朱拋出內閣制,只是假議題,但可以證明朱有改革的理念和行動,如此而已。

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