# 陸客中轉  

中國遊客因為消費力驚人，經常被海外國家視為觀光財主力，不過現在讓人失望了，韓媒指出，中國遊客重返南韓旅遊，但南韓免稅零售業者卻發現過往「爆買」現象不再，恐怕救不回南韓的觀光經濟。

陸委會18日晚間證實，國台辦副主任陳元豐應台灣民間團體之邀，目前正在台灣訪問，「行程主要為拜會相關黨政人士」，並於18日與陸委會主委夏立言餐敘，雙方談及陸客來台觀光、陸客中轉等議題交換意見。

肩負執政權交接前看守重任的新內閣1日上任，兩岸談判多時的陸客中轉也在同一天上路。外界質疑看守內閣是否仍將繼續推動貨貿協議談判等重大政務，陸委會主委夏立言2日受訪時表示，既定政務的推動不代表一定要趕在五二0完成，一定會在取得新國會同意後才會繼續談判。夏立言強調，兩岸關係不能停下來，看守時期一定會在尊重新民意的前提下，推動既定政務，「為所當為」。

國台辦發言人馬曉光27日在例行新聞發表會上，對於馬英九近日可能前往太平島，以及蔡英文對南海提出的相關主張表示，兩岸本屬同一中國，中國對南海諸島有無可爭辯之主權，因此兩岸同胞皆有責任共同維護國家主權和領土完整。針對近日傳得沸沸揚揚中國將緊縮赴台旅遊名額的傳言，馬曉光也予以澄清，中國赴台人數是市場取向，完全由遊客決定。

選前倒數10天，5日下午中國官方突然傳出陸客中轉有進展，開放三個試點城市，外界解讀北京當局在此時突然釋出善意的舉動，也有測試我們的意味。民進黨總統候選人蔡英文今（6）日上午匚示，若兩岸交流有民主程序監督及對等尊嚴，民進黨會以平常心看待。 

中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）5日宣布，為落實兩岸領導人會面（馬習會）成果，有關方面擬試點開放大陸居民經台灣桃園機場的中轉業務，南昌、昆明、重慶為首批試點城市。換言之，台灣殷切期待的「陸客中轉」終於上路。

總統馬英九24日透露，陸委會近期將派人赴中國，與國台辦官員接洽，針對馬習會的討論議題進行後續追蹤，包括兩岸互設辦事機構、陸客中轉，以及對台軍事基地等，都在後續協商之列。

兩岸兩會第11次高層會談25日結束，我方高度期待的陸客中轉議題，在此次會談中並無斬獲。海基會董事長林中森26日在會談成果記者會中透露，我方曾在會談中希望兩岸共同宣示在今年底前實施陸客中轉，卻遭到對岸以「還有很多內部程序需要安排」為由拒絕。

大陸委員會主任委員夏立言於美國費城對僑領進行專題演講，主題為「台灣政府大陸政策及現階段兩岸關係」，根據中央社報導，夏立言指出，中國接連舉動對台灣相當不友善，包含中國人民代表大會在7月1日通過「國家安全法」中，明指台灣為中國的領土之一。夏立言也非常遺憾無法說服中國在陸客中轉方面的議題。

陸委會18日為兩岸兩會第11次高層會談舉行說明，證實此次會談將無法依預期就陸客中轉議題發表「共同意見」，5月底夏張會的結論確定跳票。

兩岸針對陸客來台中轉議題舉行的第3次工作性商談已於24日結束，陸委會表示，中方在商談中再次提出「航路優化」主張，試圖與陸客中轉掛鉤；我方則堅持2項議題並無關連，商談持續膠著。但陸委會發言人吳美紅表示，經過3次商談後，陸客中轉的執行事項大致確定，唯細節有待確認，待雙方準備工作完成後就可以實施。

兩岸兩會就「陸客中轉」23日達成共識。第3次兩岸事務首長會議（夏張會）確認，雙方同意年中實施陸客中轉，技術作業準備妥當後即可上路。陸委會指出陸客中轉不涉開放海峽中線，開放陸客來台中轉可提供大陸旅客便利性，增進兩岸民眾交流，有助兩岸關係良性互動。

沿用臨時叫停的「王張會」規劃，「夏張會」23日下午正式舉行，距離上次陸委會與國台辦的正式首長會談，時隔已將近1年，儘管國內雜音不斷，但政府仍希望在此次會談中解決台灣加入亞投行、陸客中轉等重大問題。北京雖在朱習會中對亞投行一事釋出善意，但在6月亞投行章程公布前，對岸對台灣入會名稱問題只能做出原則性宣示。為求不致空手而返，陸委會將爭取確定陸客中轉落實時間表，做為此次會談的最大目標。

國、共論壇將於5月3日在上海登場，隨後兩黨領導人將在北京舉行「朱習會」，然後兩岸官方機構首長見面卻已延宕3個月。馬英九總統28日藉由接見外媒場合向中方喊話，希望兩岸針對陸客中轉、貨貿協議、互設辦事機構，及共同參與區域經濟整合等議題，展開協商並獲致進展。

在對岸宣佈暫緩實施M503新航路後，兩岸協商中的陸客中轉議題終於傳出新進展。海基會董事長林中森17日透露，海基、海協兩會近期內將再次舉行協商，預計在兩岸兩會第11次高層會談可以獲致實質進展；若屆時達成共識，雙方將以發佈「共同意見」的形式對外公佈。

兩岸針對加入區域整合的共同研究，在正式列入兩岸共識後半年多之後總算著手進行「準備工作的準備」。事實上，不僅共同研究一事進展遲滯，受反服貿學運後台灣政局變化影響，中方對兩岸關係持觀望態度，導致馬英九總統曾數度宣示全力推動的陸客中轉、貨貿協議，及兩岸互設辦事機構等進度均緩如牛步，想在最後一年多的任期內完成難度極高。

中國於2014年2月的海基、海協第10次高層會談（林陳會）提出新增航路要求，被我方拒絕，不料中方時隔不到1年便逕行公佈新航路，雙方隔空表態願協商解決。雖然兩岸第一時間均表明新航路爭議與陸客中轉談判無關，但兩岸兩會預計於今年上半年舉行第11次會談，一再延宕的陸客中轉議題勢必受到牽動。

中國劃設海峽中線西側新航路，貼近我方飛航情報區，我方表示無法接受。針對外界質疑此事與兩岸商談中的陸客中轉議題相互連動，中國國台辦發言人馬曉光14日表示，兩者為「無關的議題」，兩岸仍持續就陸客中轉協商持續接觸。

中國12日發佈飛航公告，在東南沿海劃設編號M503、W121、W122、W123的新航路，距海峽中線最近距離僅7.8公里。陸委會13日表示，其中除M503溝通未達共識，其他3條航路從未在雙方溝通中提出，我方不能接受。

海基、海協兩會26日針對陸客來台中轉議題進行第一次工作性商談，中方年初曾提「開放海峽中線以新增兩岸航路」，是否再次成為交換條件令人關注。陸委會發言人吳美紅表示，陸客中轉和新增航路沒有關聯，協商不會衍生出新增航路的問題。

陸委會主委王郁琦與中國國台辦主任張志軍於本月12日在北京進行非正式會談，商定陸客來台中轉就海基、海協兩會展開協商。就在選舉前3天，兩會於北京啟動第一次工作性商談。

陸委會主委王郁琦與中國國台辦主任張志軍12日上午在北京進行晤談，在重申九二共識為兩岸關係基礎的前提下，達成陸客中轉等6大共識；並針對兩岸經濟合作和台灣參與區域經濟整合的共同研究，確定進行方式。

台北地檢署28日傍晚再次偵訊前陸委會副主委張顯耀，並傳出張顯耀疑似透過助理洩露兩岸航權談判機密給對岸官員。兩岸決策官員表示，年初張顯耀負責「兩岸協議成效與檢討會議」，雙方確實觸及陸客中轉和延遠權等議題；但兩岸航權的實際談判一向由「海空小兩會」進行，而實質結果更取決於兩岸航空業者的角力，主控權根本不在陸委會手上；若質疑張顯耀洩露談判底線，「恐怕是張顯耀對機密的敏感度不夠」，因而觸法。

第2次王張會達成儘速落實陸客中轉的共識，陸委會副主委兼海基會副董事長張顯耀近期將前往中國協商陸客中轉。陸委會發言人吳美紅2日表示，早在5月時就請海基會將議程安排和磋商人員名單交給中方，希望能儘快有成果。

歷時2小時會談後，第二次王張會達成陸客來台中轉，以及兩岸常設辦事機構將具備人道探視功能兩項具體成果。在陸客中轉部分，雙方將儘速安排有關部門進行具體溝通；而在人道探視方面，雙方除同意納入的大方向外，尚未觸及探視對象等問題，後續將繼續進行磋商。

因應11月底地方選舉，府院正積極累積政策利多，其中航空城被視為「拚經濟」關鍵項目，希望在下半年「適當時機」宣佈陸客來台中轉方案，拉抬航空城聲勢。官員透露，由於中方至今仍未對此做出具體承諾，高層鑑於前副總統蕭萬長去年曾在博鰲論壇當面向中共總書記習近平提出台灣想法，希望蕭萬長今年「再加把勁」，使陸客中轉能夠成為選前政策的一大「亮點」。

陸委會與海基會28日下午赴行政院報告兩岸兩會第10次會談結果，行政院長江宜樺對仍在協商中的陸客中轉議題非常重視，希望能加速作業。陸委會副主委張顯耀表示，陸客能否來台中轉對桃園航空城發展扮演關鍵性的角色，將會儘速與交通部及移民署進行協調，以利兩會展開協商。

「陸客中轉是桃園航空城的成功關鍵！」交通部長葉匡時28日接受媒體訪問表示，已積極與中國大陸爭取陸客到桃園機場轉機。一旦確定，至少增加3成運量，同時也可帶動周邊經濟效應。

在27日舉行的海基、海協第10次高層會談中，我方談判代表主動提出，大陸旅客能否在台灣中轉，對台灣正在發展的桃園航空城具有關鍵影響，希望兩會能在最短時間進行商討。而中方則相應提出縮短航路及新增航線的要求，希望兩岸進行討論。海基會副董事長張顯耀會後表示，雙方對航空議題有高度共識，但陸客中轉和新增航線是兩個議題，絕對不會掛鉤處理。