# 憲政改革  

近期，立法院開啟了許多憲法戰場，其中是否要改成「總統二輪投票」制度的討論也是各黨派正面交鋒的重要議題，總統真的該兩輪投票嗎？這是制度選擇的議題，但民主制度是根基，依據法定程序也是國本，本文將先從憲法政策的角度討論二輪投票制，並且分析各方主張，並提出本文的看法。

政黨政治是現代民主政治運作的根本，我國自2008年起立委113席選舉中，34席不分區立委由選民的第二張政黨票選出後，使得非藍、非綠政黨有機會透過此政黨比例票，爭取到5%以上選民支持，來突破採單一選區直選席位由藍綠掌握的66%國會席次，而反映多元民意。

藍白雙方陣營14日各自派出幕僚，針對2024總統大選藍白合進行協商，內容觸及憲政體制，鴻海創辦人郭台銘今（17）日也拋出相關主張，包括主流民意支持改革雙首長制、在野聯盟應宣示修憲使總統落實權責相符，以及先修法、再修憲，立及修改總統副總統選舉罷免法，將正副總統選舉改為兩輪投票絕對多數制，兼顧政治參與與政治穩定，並堅持「先談理念，再談合作」。

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

民進黨憲改小組中央政府組織組8日由民進黨前主席姚嘉文召集討論會議，就廢除監察院以及相關配套措施進行實質討論並交換意見。憲改小組發言人林飛帆表示，廢除考試院及監察院，回歸三權分立，是歷次會議以來小組委員所確立的改革共識。在今日所進行小組會議中，小組委員也就廢除考監後的相關配套措施進行討論，後續也將送交全體委員大會討論後確立內容。 林飛帆指出，廢除考監是台灣憲政改革長期面對的課題，國內朝野政黨也都曾提出廢除考試院與監察院的主張，也是民進黨長期的主張。

時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言　利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。

民進黨中常會3日成立成員含橫跨府院黨黨團，也包含各系統的「民進黨憲政改革小組」，為催生民進黨版憲改案作準備。總統府副秘書長李俊俋、政院發言人羅秉成，民進黨立院黨團總召柯建銘、民進黨立院黨團書記長羅致正、民進黨立院黨團幹事長劉世芳等立院黨團三長，民進黨立委管碧玲、鍾佳濱、周春米等3席民進黨籍立院修憲委員會召委，及90年代起，與聞多次修憲機要的民進黨新境界智庫副董事長邱義仁都是內定成員，正國會陳亭妃、海派王定宇等民進黨中常委也可望受邀參加。

李登輝前總統結束了他98年的風雲一生。

總統府於2月17日成立「第6屆監察委員提名審薦小組」及「第13屆考試委員提名審薦小組」，正式展開後蔡英文時代的憲政改革。可惜這個「起手勢」相當不漂亮及不夠優雅，因為去年12月10日立法院院會三讀通過「考試院組織法部分條文修正案」，將考試委員人數從現行的19人大幅縮減為7至9人，考試院正、副院長及考試委員的任期也從現行6年縮短為4年，約略這項修改每年可為國家節省3千萬元的人事費用。

民進黨總統電視政見會，針對憲改議題，總統蔡英文和前行政院長賴清德也有交鋒，賴在會上重申要推動憲改，主張恢復閣揆同意權，立委得兼任部會首長，廢除考監兩院，18歲公民權；對此，蔡政見會上沒回應，但在會後記者會上，則直言，「帶領憲改的人，對憲改結論，應自己沒有利益」，「最適合領導憲政政革的人，就是一個連任總統，因為他沒有利害衝突，且他有執政經驗。」

民進黨總統黨內初選，英德僵局仍難解。學運世代黨內昔日幕僚周奕成，22日深夜在臉書發文，再度呼籲兩人以憲改為理由，決定進或退；今（23）日早上周再度發文，具體建議前行政院長賴清德，主動求見總統蔡英文，提出憲政改革訴求及時間表，請蔡承諾支持，如有共識就協議一個人出來選總統，沒共識就拚到底。

挑戰總統蔡英文連任的前行政院長賴清德29日下午，正式發表舉行「用行動待來希望」新書發表會。賴清德在致詞時強調，只有打一場典範，以及超越個人、派系的初選，才有辦法重新贏得國人對民進黨支持，他甚哽咽道「我跟國人報告，各位報告，寧可輸掉這場初選，都不可能傷害蔡英文總統。」

國際人權日前夕，台灣人權促進會今（9）日偕同多個民間團體舉行「2017人權金龜獎」頒獎典禮，在12項入圍名單中，總統蔡英文以個人名義入圍了四項，最後全體落選，由名單外的「民進黨」獲獎。

繼民進黨全代會後，蔡英文總統日前在國慶談話繼一步提出，邀請各政黨領袖談憲政改革。據指出。在蔡國慶講話後，府方也立即啟動政黨聯繫工作，總統府秘書長吳釗燮已兩度致電國民黨秘書長曾永權，也已走訪時代力量黨中央，近日也會和親民黨方面會面，府方人士也說，吳就是代表蔡，先初步聽取各黨意見，不論議題、時程，府方態度是完全開放。

蔡英文總統10日上午發表國慶致詞時，就憲改議題，正式向國民黨主席吳敦義、親民黨主席宋楚瑜、時代力量黨主席黃國昌等在野黨領袖提出邀請，她說，「在這裡，我正式邀請各政黨領袖坐下來談。只要我們團結，我們一定可以將台灣引以為傲的民主、自由、與繁榮，再一次推向全世界。」

蔡英文總統今（24）日在民進黨全代會，以黨主席身分致詞時，正式宣示要啟動憲政改革， 蔡説，經過三次政黨輪替，台灣人民殷切地期盼，能夠有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制。「民進黨不會迴避這些問題。本黨民主前輩們為台灣爭取來了民主，現在，我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」

憲政改革一直是台灣爭論不休的議題，由李登輝基金會秘書長王燕軍主持的「憲改現在改」網路平台上路，希望透過民眾參與來加速憲政改革。前總統李登輝也9月時就曾對憲改議題發表意見，而25日也透過臉書分享平台資訊，表示「憲政改革刻不容緩，現在就要改」。

雖然已是94歲高齡，且民進黨似乎刻意疏離，但喊出「再拚5年」的前總統李登輝，已鎖定高難度的憲改，作為未來奮鬥目標。李登輝基金會自下月起，就要開始運作修憲網路論壇，以憲改議題出發，累積政治能量。曾參與太陽花等近年公民運動，但不屬於「時代力量」的多位青年世代指標人物，也因李登輝而有具體集結行動。

總統蔡英文就職即將滿百日，但各家民調卻紛紛顯示支持度已不到5成，究竟問題何在？台灣守護民主平台26日舉辦座談會，平台會長陳昭如表示，蔡英文肯定是想做事，卻受到憲政體制的限制，沒有被賦予直接施政的權力，因此只好不斷開「外掛」走，如由設在總統府底下的年金改革委員會卻要求行政院得編列預算支應；但前立委林濁水也說，蔡英文用外掛補破洞代表著她看過馬英九及陳水扁在面對破洞時無法處理，不過這樣的作法功能有限，未來也得很嚴肅面對憲政破洞問題。

葉俊榮部長就職前幾日，發表「TheConstitutionofTaiwan–AContextualAnalysis」(以下簡稱葉書)一書。該書主要觀點之一為「台灣的憲政改革乃是由街頭的公民運動與廟堂的大法官釋憲一起推進」。葉教授甚至在序文特別感謝公民運動者對台灣民主與憲政奇蹟的貢獻。這讓我們對葉部長治下的內政部充滿期待。

10日是「國際人權日」，民進黨總統參選人蔡英文上午在臉書貼文宣示，未來要和各政黨共同推動憲政改革，致力擴充目前憲法中欠缺的進步性人權內涵，追求更完整的公民、政治、經濟、社會、文化權利範疇。

新北市長朱立倫提出內閣制的主張，後續討論憲改的議題持續發酵，公民監督國聯盟今天（26日）舉辦座談會，討論未來憲政改革和立法委員選制的方向，前立委林濁水主張應該將選制放到憲政體制的後面來選擇，先決定憲政體制，獲得在場學者的認同。