蔡政府百日施政困境 台灣守護民主平台:總統想掌權施政卻受「憲」

2016-08-26 17:54

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台灣守護民主平台舉行「執政百日,到哪裡抓怪?—新政府執政百日之檢討座談會」。圖右台灣大學國發所教授、平台理事劉靜怡,圖左為台大法律系教授顏厥安。(翁俊翹攝)

台灣守護民主平台舉行「執政百日,到哪裡抓怪?—新政府執政百日之檢討座談會」。圖右台灣大學國發所教授、平台理事劉靜怡,圖左為台大法律系教授顏厥安。(翁俊翹攝)

總統蔡英文就職即將滿百日,但各家民調卻紛紛顯示支持度已不到5成,究竟問題何在?台灣守護民主平台26日舉辦座談會,平台會長陳昭如表示,蔡英文肯定是想做事,卻受到憲政體制的限制,沒有被賦予直接施政的權力,因此只好不斷開「外掛」走,如由設在總統府底下的年金改革委員會卻要求行政院得編列預算支應;但前立委林濁水也說,蔡英文用外掛補破洞代表著她看過馬英九及陳水扁在面對破洞時無法處理,不過這樣的作法功能有限,未來也得很嚴肅面對憲政破洞問題。

陳昭如:委員會設在總統府是「開外掛」

陳昭如說,年金改革委員會或是原住民族歷史正義與轉型正義委員會雖然是設立總統府底下,其中的設置要點卻都能指揮行政院做事,前者要求編列預算,後者規定委員會討論結果要由行政院負責後續推動,「總統府哪來的權力可以指揮這件事?」

陳昭如也說,人們期待蔡英文上台能夠做出改革,而蔡英文雖然照選前承諾成立了上述委員會平台,卻沒有提出自己的價值主張與政策內容,把治國當成開會,更不用說會再怎麼開,最終也不能迴避國會立法與監督的過程,而蔡英文的反覆又顯現在一方面召開會議要透過討論尋求共識;一方面卻又拍板決定軍人跟公教脫鉤,這也讓陳昭如不解道理蔡英文是要放空自己,還是放空行政院。

20160826-台灣守護民主平台「執政百日,到哪裡抓怪?—新政府執政百日之檢討座談會」。台灣大學法律系教授、平台會長陳昭如。(翁俊翹攝)
台灣守護民主平台「執政百日,到哪裡抓怪?—新政府執政百日之檢討座談會」。台灣大學法律系教授、平台會長陳昭如。(翁俊翹攝)

因此,陳昭如認為,蔡英文應該要推動憲改,用權責相符的體制取代總統能輕率指揮卻不受制衡的現象;其次、她也呼籲蔡英文應該走進立法院進行國情報告,讓權責失衡的體制透過國會達到一點制衡;第三、要強化國會的功能,年金改革為何不能在國會進行實質內容的政策辯論?第四、她也質疑蔡英文不該身兼黨主席,讓執政黨立委失去自主性。

劉靜怡:蔡英文想討好各方利益 所以總是出現「髮夾彎」

台大國發所教授劉靜怡則指出,今天蔡英文的問題在於有沒有辦法把她曾說的價值透過執政落實,蔡英文可能相信她的價值,但是在多元社會的壓力下不敢堅持,永遠想要平衡各方利益,「但有些事你要堅持價值就不可能平衡啊」她說,講難聽點蔡英文就是在想盡辦法討好各方,只要有一邊罵大聲點就轉彎,這也就是現在為人詬病的「髮夾彎現象」。

劉靜怡說,蔡英文也有可能是對於價值非常堅持,但在做事時沒辦法落實在治理上,常常做出來的跟追求的價值背道而馳,若是這樣,她也要蔡英文好好想想,為何大家會評價總統好像很認真,卻沒辦法把事情做對,到底是治理機制出了什麼問題,不管是憲政架構給了太多模糊空間,或是在模糊空間下沒辦法把事情做好。

邱文聰:總統與行政院長的角色權責太模糊

中研院法律學研究所副研究員邱文聰指出,其實大部分的人們與蔡英文自己都認為,總統選出來就應該站出來負責,「大家心態是比較偏向總統應該主導整個政策落實」,但偏偏會與台灣的憲政體制產生衝突,到底行政院長的角色是總統的執行長,還是內閣制的總理,這樣的不清楚已經在百日執政產生很多問題。

邱文聰認為,當蔡英文想要在第一線落實政策,就不得不跨過行政院、創造如年金改革委員會設在總統府的外掛機制,因為她希望透過新的組織單位能讓總統意志貫徹;第二是權力運作的內在化,這樣的內在化落實在找閣員到總統府開會,變成無法在原本權力制衡下加以檢驗的運作模式,雖然蔡英文希望這樣做,但憲法卻不允許,最後等於架空行政院長。

邱文聰也說,台灣很大的困境是憲政架構不符實際期待,若是要走向總統制,就因為把權力制衡放在國會,放棄用黨主席約束黨員,走到第一線解釋政策;如果今天只是在第二線指揮,覺得做不好就換院長,自己有權無責,「那就會跟馬政府一樣,不符憲政,只會重複過去八年現象」。

20160826-台灣守護民主平台理事、中研院法研所副研究員邱文聰26日出席「執政百日,到哪抓怪?新政府執政百日之檢討」座談會。(顏麟宇攝)
台灣守護民主平台理事、中研院法研所副研究員邱文聰26日出席「執政百日,到哪抓怪?新政府執政百日之檢討」座談會。(顏麟宇攝)

林濁水:蔡英文開外掛是因為看到扁馬的施政困境 

對於上述的說法,前立委林濁水說,雖然總統看似有權無責,好像可以指揮行政院,國會機能弱化,但政策出了行政院還是寸步難行,「這樣哪裡有權?」他說,但是若總統政績不好,人家一定會追究她的責任,雖然總統再有能力,從權責的角度很多學者不會接受,但恐怕老百姓就是希望有權責的總統。

20160826-前立法委員林濁水26日出席台灣守護民主平台舉辦「執政百日,到哪抓怪?新政府執政百日之檢討」座談會。(顏麟宇攝)
前立法委員林濁水26日出席台灣守護民主平台舉辦「執政百日,到哪抓怪?新政府執政百日之檢討」座談會。(顏麟宇攝)

對於年金改革委員會設立在總統府,看似繞過行政院的「外掛機制」,林濁水認為,蔡英文用外掛補破洞代表著她看過馬英九及陳水扁在面對破洞時無法處理,所以比前兩位更認真面對破洞,但至於有沒有用?他認為功能有限,一定得很嚴肅面對憲政破洞問題,用憲改加以解決總統與行政院長權責不清不楚的問題。

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