VIP 專屬文章 昔日的「對中鷹派」魯比歐變了！美國務卿坦言：我對中國其實不錯，美國要想辦法跟中共合作

在華府歲末的午後，美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）系統性地替這一年美國外交進行總結，他談及加薩戰後安排、俄烏和平談判、中日之間的「台灣有事」衝突、以及委內瑞拉與整個西半球的毒梟戰爭。魯比歐坦言，所謂「國際秩序」已經退居二線，美國的外交方向必須以「美國利益」重新校正，這位昔日著名的「對中鷹派」甚至表示，他期待與中共進行合作，並且平衡美中之間的摩擦。

魯比歐開場就把話說死：美國外交的核心原則，必須回到「國家利益」三個指標——讓美國更安全、讓美國更強大、或讓美國更繁榮，至少也要符合其中一項，最好三項都要占齊。 他批評冷戰後累積下來的各種國際制度與政策假設，「建構在一個已經不存在的世界」，因此川普獲得連任的其中一個民意授權，就是要對這整套外交思維做「重新校正」（recalibration）。

這套校正工程，有幾個關鍵點。

其一，是把「國家利益」從抽象理念，重新變成操作標準——包括地理優先順序與議題優先順序，因為「就算是地表上最富有、最強大的國家，資源與時間也都是有限的」。 其二，是重組國務院與國安體系，讓地區局與駐外大使館不再只是執行者，而是政策優先順序與工具選擇的重要決策者，尤其把「外援」徹底納入外交工具箱，而非人道「慈善」的另類宇宙。

在此架構下，魯比歐重申美國的對外援助是納稅人的錢，不是慈善家的捐款，所以必須服務美國外交戰略，而非與其切割。 

在談及加薩戰後安排時，魯比歐強調川普促成的停火是「沒人相信做得到的奇蹟」，讓轟炸告一段落、所有在世人質獲釋，遺體幾乎全數尋回。 然而魯比歐也坦承，這只是漫長工程的起點：「和平是一個動詞，不是情緒」，每天都會出現新的挑戰。

魯比歐強調，白宮心中的藍圖分成三個階段：

第一步，是完成「第一階段」停火架構——包括成立一個多方組成的「和平董事會」（Board of Peace），以及一個負責日常治理的「巴勒斯坦技術官僚團隊」。 這個團隊被刻意定調為「技術官僚」，而不是傳統派系或武裝組織，希望藉由行政治理與重建能力，慢慢取代哈瑪斯在加薩的權力。魯比歐透露，近幾天在這個名單上已有「實質進展」，顯示美方正試圖把以色列、區域國家與部分巴勒斯坦方都拉進同一個框架。

第二步，是部署一支由多國組成的「穩定部隊」（stabilization force），負責安全秩序與人道物資車隊護送，避免以色列出兵破壞停火，又能防止哈瑪斯重新武裝。魯比歐承認，這支部隊的組成、資金來源與交戰規則都還在談判中，但他表示已有「多個對各方都可接受的國家」願意參與，其中包括巴基斯坦在內的穆斯林國家，只是各國要先看到任務授權與經費機制，才會正式點頭。 （相關報導： 《華爾街日報》怒批川普「別當北京幫兇」！拍下新疆再教育營的關恆，差點被遣返中共的「非洲兄弟國」 ｜ 更多文章 ）

第三步，是更長期的二、三階段——從大規模重建到最終政治安排。這部分的時間尺度被他形容為「跨世代的承諾」，顯然不指望在川普第二任內全部收尾，但希望把制度框架與初步工程留給後任政府承接。

對於記者質疑以色列在停火下仍被指控平均每天殺害兩名巴勒斯坦兒童、阻擋人道物資進入，等於「踐踏川普的停火協議」時，魯比歐並未公開譴責以色列，而是強調戰場無法瞬間轉換，哈瑪斯仍從地道出來裝設爆炸物、攻擊以軍，雙方摩擦難以完全避免。 在他看來，真正的解方不是切割停火，而是加速完成第一階段的「董事會—技術官僚—穩定部隊」三角架構，讓援助可以交由非哈瑪斯的巴勒斯坦專業團隊、在穩定部隊護送下進入加薩，並最終走向「從援助到經濟」的轉型。

除了加薩，另一個中東焦點是以黎邊境緊張與真主黨軍備。魯比歐描述美方對以黎談判的期待，就是看到一個「強而有力、能掌控全國的黎巴嫩政府」，並且成功解除真主黨武裝，使其不再具備威脅以色列安全的軍事能力。 在這個框架下，美國在談判中的角色是「盡最大努力賦權黎巴嫩政府」，讓國家主權真正超過黨派民兵。

面對記者詢問，是否考慮組成包括阿拉伯國家在內的聯盟，出兵黎巴嫩協助解除真主黨武裝時，魯比歐語氣明顯保留，表示從未在政府內部聽過這種細節程度的提案，頂多是區域國家共同認知：真主黨是伊朗在區域的代理人，長期威脅以色列與阿拉伯鄰國的穩定。 對於曾在美國國會提出「出兵解除真主黨武裝」構想的參議員葛蘭姆（Lindsey Graham），他半開玩笑回應：「你可以去問他，打算怎麼組這個聯軍。」

在談到俄烏戰爭時，魯比歐刻意劃清接線：這場戰爭「不是美國的戰爭」，是發生在另一個大陸的戰事，美國有利益、有參與，但並非交戰方。 然而，他隨即補充：全世界只有一個國家能同時跟俄羅斯與烏克蘭談判、探索和平的可能，那就是美國。

魯比歐透露，川普總統對俄烏戰爭投注的時間，甚至超過貿易議題，白宮高層也花了大量心力在這個議題上。 魯比歐把美方角色定義為「摸清楚雙方能接受什麼、願意放棄什麼，然後看有沒有重疊空間」，並坦言目前看不到任何一方會在短期內「投降」，因此唯一可能的結局是談判。

談到俄羅斯總統普京在年底記者會上宣稱，願意在基於去年夏天提出的條件（烏軍撤出四個俄方主張併吞的州、承認占領區、解除制裁）基礎上談判時，魯比歐並未正面評價其誠意，只重申美方理解這是「高度複雜」的議題，美國會協助探索空間，但最後決定權在莫斯科與基輔，不在華府。 至於是否有一天美國會認定「再談下去不合乎國家利益」，選擇抽身，魯比歐則強調這是總統的政治決定，他不預做判斷。 （相關報導： 《華爾街日報》怒批川普「別當北京幫兇」！拍下新疆再教育營的關恆，差點被遣返中共的「非洲兄弟國」 ｜ 更多文章 ）

魯比歐也談及因為「台灣有事」急劇惡化的中日關係，媒體的提問與他的完整回覆與中英對照全文如下——

QUESTION: Thanks. I’d like to ask how you view recent escalation of tensions between Japan and China. You’ve been known for your tough rhetoric towards China over the years. Do you condemn China’s recent provocative actions against Japan?

媒體提問：謝謝。我想請教您如何看待最近中日緊張局勢的升級。多年來您以對中強硬的言論著稱。請問您是否譴責中國近期對日本的挑釁行為？

SECRETARY RUBIO: Yeah, no, I think I’ve been nice to China – in terms of the work we have to do with them and – I mean, I had another job. My job now is to – I represent the President of the United States and the United States in foreign diplomacy, and I think we’ve made good progress with the Chinese. The Japanese are a very close ally of the United States. I think these tensions are pre-existing. We understand that’s one of the dynamics that has to be balanced in that region. And I believe that we feel very strongly that we can continue with our strong, firm partnership and alliance with Japan and do so in a way that continues to allow us to find productive ways to work together with Chinese – the Chinese Communist Party and the Chinese Government.

魯比歐： 嗯，不，我覺得我對中國還算客氣——就我們必須與他們合作的事宜而言——我是說，我以前有別的工作，而我現在的職責是——代表美國總統及美國進行外交事務，我認為我們與中國已取得良好進展。日本是美國的親密盟友，我認為這些緊張關係是既有的，我們理解這是該地區必須平衡的動態之一。我堅信我們深切感受到，我們能夠持續與日本保持堅實穩固的夥伴關係與同盟，同時仍能找到富有成效的方式，與中國——中國共產黨和中國政府——共同合作。

Look, there’ll be tensions. There’s no doubt about it. I mean, at the end of the day, China is going to be – is and it will continue to be a rich and powerful country and a factor in geopolitics. We have to have relations with them. We have to deal with them. We have to find the things we are able to work together on. And I think both sides are mature enough to recognize that there will be points of tension now and for the foreseeable future. Our job as we’re part – as part of responsible statecraft is to find opportunities to work together. Because I think if there’s a global challenge that China and the U.S. can work together on, I mean, it’s – I think we can solve it. And there’ll be points of tension. We all recognize that. And our job is to balance these two things. I think both sides understand that.

聽著，緊張局勢在所難免。這點毋庸置疑。 我的意思是，中國終將成為——且現已成為、並將持續成為一個富強國家，這也是地緣政治中的重要因素。我們必須與中國建立關係，必須與諸國打交道，必須找出能夠合作的領域。我認為雙方都足夠成熟，能意識到當下及可預見的未來都將存在摩擦點。 身為負責任的國家，我們的職責在於發掘合作契機。因為我深信，只要存在能由中美共同應對的全球性挑戰，我們便能解決它。當然會存在摩擦，這點眾所皆知。我們的任務在於平衡這兩者，我認為雙方都理解這點。

But in the – and I think we can do that without imperiling or in any way undermining our very firm commitment to our partners in the Indo-Pacific that includes not just Japan but South Korea. And obviously if you extend further out – I don’t want to leave anybody out – but India and Australia and New Zealand and all the other countries. And we also have growing and burgeoning relationships with countries like Vietnam and even Cambodia that we really haven’t had very close contacts with historically. But we’ve talked to them a lot lately, obviously, through the context of the conflict going on with Thailand, but also to figure opportunities to work together strategically. And I say Thailand – of course, we’ve had a very long and strong strategic alliance with them for many years.

在此過程中——我認為我們能做到這點，同時不會危及或以任何方式削弱我們對印太夥伴的堅定承諾，這不僅包括日本、也涵蓋韓國。顯然若將範圍進一步擴展——我不想遺漏任何人——還包括印度、澳洲、紐西蘭及其他所有國家。我們與越南乃至柬埔寨等國家的關係，同樣日益緊密蓬勃發展，這些國家過去與我們並無密切往來，但近期我們頻繁與其對話，既是因應泰國衝突局勢，也是為了探討戰略合作契機。說到泰國——我們與該國多年來確實維持著深厚而長久的戰略同盟關係。

如果說中東與俄烏是「舊世界」安全議題，那麼在魯比歐眼中，西半球的「新世界」最大威脅，則毫不意外地來自跨國犯罪與毒梟恐怖團體。

在一段先以西語回答、隨後再切回英語的長篇談話中，魯比歐將整個拉美局勢簡化為一個核心：從哥倫比亞、墨西哥到中美、加勒比海與厄瓜多，區域暴力與治安全面惡化背後，同一個肇因就是跨國犯罪與毒梟組織——從哥倫比亞游擊隊 ELN、FARC殘餘，到委內瑞拉出走的「阿拉瓜火車幫」（Tren de Aragua）。

魯比歐強調，多數國家都在這場戰爭中與華府合作：墨西哥在安全議題上的合作程度是「史上最高」，中美洲的巴拿馬、哥斯大黎加、多明尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉，以及南美的厄瓜多、加勒比海的小國如千里達、牙買加、多明尼加等，都與美國維持緊密安全協作；就連哥倫比亞，在他口中「有一位不太穩定的總統」，但國防與安全體系仍與華府有深厚合作。

因此在魯比歐看來，真正的異數只剩下幾個：尼加拉瓜、古巴，以及尤其是委內瑞拉。 他用極為強硬的語言描述馬杜洛政權：

這是一個不但不與美國合作，反而公開與恐怖與犯罪集團合作的「非法政權」，提供真主黨與伊朗在境內活動空間，讓 ELN 與 FARC 殘餘武裝不只在委國境內「公開活動」，甚至實際控制領土，並與毒販組織合作，將可卡因透過加勒比海運往美國。

在他看來，這樣的政權不只是「不合作」，更是「安全威脅的源頭」。因此西半球政策的最大特徵，就是要推動一場「反毒梟、反犯罪恐怖集團」的整體戰爭，包括建立海地的「反幫派穩定部隊」，目標原本是約5,500人，現在已有各國承諾增兵到7,500人。

委內瑞拉在魯比歐的敘述之下，基本上已被視為一顆「毒瘤」。他在記者會中多次被問到，華府在委內瑞拉的最終目標，是否就是「政權更替」。魯比歐一方面強調美國政策核心是國家利益，特別是處理馬杜洛政權與伊朗、真主黨以及毒梟組織的合作關係，並指出紐約南區聯邦大陪審團已對馬杜洛與其政權多名高官提出毒品走私起訴，他自己只是「引述事實，而非個人指控」。

另一方面，魯比歐也不否認現狀「對美國而言不可接受」，川普的目標就是改變這個現狀。

最具爭議的，是最近美軍對委內瑞拉「幽靈船隊」的打擊行動。魯比歐表示，大約80％委國石油是透過「幽靈船」輸出——那些關閉定位器、變更旗號、偽造位置，以規避制裁的船隻。 對這些船的攻擊，在他嘴裡被定義為「制裁執法行動」，每一次都有法官核發的逮捕與扣押令，美軍只是執行司法命令。

更重要的是，魯比歐宣稱美方的策略已經產生嚇阻效果：在加勒比海海域，已經「將近五週沒有任何一次打擊行動」，理由不是美國停止掃描，而是沒有人敢再駕船出海走私。 倒是太平洋航線上仍有打擊行動，研判走私活動已轉向其他路徑。 （相關報導： 《華爾街日報》怒批川普「別當北京幫兇」！拍下新疆再教育營的關恆，差點被遣返中共的「非洲兄弟國」 ｜ 更多文章 ）

面對記者追問：這樣的軍事力量使用，是否已接近「戰爭行為」，需要美國國會依《戰爭權力法》授權？魯比歐重申歷來無論民主、共和兩黨政府，都不承認《戰爭權力法》具備憲法正當性，但實務上仍主動向國會簡報，讓決策更具「政治正當性」。

魯比歐表示，川普政府迄今已經就委內瑞拉行動向國會做了23次機密簡報，包括他親自出席的6場高層會議，強調目前沒有任何行動跨越「需要事先取得國會授權或正式通知」的門檻。

至於是否可能進一步進行「地面攻擊」，魯比歐拒絕假設，並且強調不會對尚未發生、也可能永遠不會發生的選項發表看法，但保留一句話：當涉及美國國家利益，尤其是跨國犯罪與恐怖活動時，美國保留使用「一切國力工具」自衛的權利，這是每一個主權國家的基本權利，只是「美國的權力比多數國家更大」。

拉美的另一個焦點，是與哥倫比亞關係的冷熱。面對哥國記者以西語尖銳提問：是不是只要哥倫比亞選出左派總統，美國就會「降級關係」，甚至取消安全合作與器材援助？魯比歐刻意拆解「左右」框架，強調問題不是意識形態，而是眼前這位總統「在很多言行上不穩定」，而且下令安全單位減少與美方合作。

魯比歐表示，華府不質疑哥倫比亞現任總統的民主正當性，也尊重哥國人民在2026年總統選舉中的選擇，但必須正視一個現實：當一國元首公開敵視美國、叫安全單位不要與華府合作，美國不可能假裝一切如常。 然而，國會、地方首長乃至於軍警體系中，仍有大量對美友善的力量，因此美國會盡量維繫與「哥倫比亞國家」的深度關係，而不讓「與某一個人的齟齬」毀掉50年來累積的戰略夥伴關係。

當被問到美國是否尋求古巴政權更替時，魯比歐幾乎不加掩飾地回答：不只是這一任政府，歷來每一屆政府都希望看到古巴有一個「不同性質的政權」，因為現在的古巴不僅是共產與恐怖支持者，更是「徹底無能」的統治集團，已經把這個島嶼搞成「一場災難」。 這類語言對美古關係本就脆弱的基礎而言，無疑是再次加壓。

當被問及是否會在2026年重新擴大美國難民收容計畫，特別是針對阿富汗、敘利亞、伊朗等受迫害宗教少數族群時，魯比歐表示在川普就職前的四年裡，美國遭遇了「史上最魯莽的移民錯誤」，有1,500萬到2,000萬人以各種途徑湧入美國，許多案件根本無法有效審查背景。在他看來，美國目前的首要任務是「踩剎車」，確保邊境重獲控制，並檢驗各類入境機制的審查流程，避免日後再出現「以為審查過，其實完全不了解對方背景」的悲劇。

魯比歐強調，美國依舊是世界上在合法移民上最開放的國家之一，光是今年就會有約100萬人以合法管道取得綠卡並開始工作，但作為主權國家，美國有權知道每一位入境者是誰、為什麼來、曾經做過什麼，以及會不會變成社會負擔。 在這個前提下，難民與特殊簽證計畫有可能在未來恢復，但不會在機制未修正之前回到過往規模。 （相關報導： 《華爾街日報》怒批川普「別當北京幫兇」！拍下新疆再教育營的關恆，差點被遣返中共的「非洲兄弟國」 ｜ 更多文章 ）

同樣的邏輯也被用在「多元簽證抽籤」（Diversity Visa）計畫。當有記者提到布朗大學與麻省理工學院槍擊案嫌犯是靠多元簽證入境，而南達科他州州長凱莉・諾姆（Kristi Noem）已暫停相關計畫時，魯比歐表示，暫停不是在指控所有透過這種簽證來的人都是壞人，而是要釐清在審查流程中，有沒有系統性缺陷，例如在面談時本應觸發的「紅旗」被忽略。

在內部人事方面，魯比歐也回顧自己在國會聽證時曾承諾，要清除國務院內部的反猶太主義與「DEI」（多元、公平與共融）意識形態，他宣稱現已改革外交官晉升制度，取消上一任政府以「DEI分數」做為升遷前提的做法，強調未來升遷將回到「唯才是用」，避免出現「工作表現優異但DEI分數太低而升不上去」的荒謬情況。

在整場記者會尾聲，魯比歐被問到一個帶有個人色彩的問題：一些過去與他跨黨合作密切的民主黨參議員，如今批評他加入川普政府後「背棄原本的立場」，甚至後悔當初在參院投票支持他出任國務卿。

魯比歐的回答帶著幾分冷調幽默：「當年有99票支持，我少了4票也沒關係。」 他也提醒外界，國務院不是獨立王國，國務卿也不是選舉產生的權力中心，而是由總統提名、參院同意，再由總統任命的官員，其職責是「實現總統的外交願景」。

在魯比歐看來，憲法並沒有設計一個可以對總統外交政策「陽奉陰違」的國務院，如果國務卿不同意總統的路線，應該選擇離開，而不是在體制內抵制：「川普是人民選出的總統與三軍統帥，我現在的工作，就是當他的國務卿，幫他把外交藍圖變成具體政策。」 （相關報導： 《華爾街日報》怒批川普「別當北京幫兇」！拍下新疆再教育營的關恆，差點被遣返中共的「非洲兄弟國」 ｜ 更多文章 ）

在這場長達一個半小時的記者會裡，魯比歐時而用西語與拉美記者激烈交鋒，時而用玩笑舒緩氣氛，卻始終緊扣一個主軸：川普第二任的外交，不論在加薩、俄烏、印太還是拉美，真正不可讓步的，不是某種抽象的「國際規範」，而是他口中的「美國國家利益」。這也意味著，當川普2.0用「國家利益」重新校準外交羅盤，每一個區域衝突與議題，都將被衡量為——是讓美國更安全、更強大、更繁榮，或者只是「別人的戰爭」。