閻紀宇專欄:川普X金正恩河內峰會登場 美朝焦點議題、關鍵趨勢一覽

2019-02-26 06:10

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川普法螺吹得太響,回音的寂寥反而顯得刺耳。8個半月下來,美朝部長級談判不見進展,金正恩顯然重新得到中國的經貿資源挹注,來自南韓的合作不無小補,經濟發展頗有起色,川普政府沾沾自喜的「極限施壓」(maximum pressure)政策的效力有時而盡。

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2月26日,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩抵達越南河內的美利亞酒店(美聯社)
2月26日,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩抵達越南河內的美利亞酒店(美聯社)

川普在國內四面楚歌 亟需外交成就撐場

另一方面,已經滿兩周歲的川普政權,在國內除了大規模減稅(企業受益最大)之外,還是拿不出什麼像樣的政績。對外除了以貿易戰壓制中國,也沒有多少可以誇口的成就。而且去年民主黨奪回眾議院,旗下各委員會對川普本人、家人及其統治集團磨刀霍霍,司法部「通俄門」(Russiagate)調查可能很快就會提出極具殺傷力的報告。因此,今日的川普非常非常需要一場外交勝仗,而且必須是歷史性的規模。

事態至此,第二場川金會勢在必行,而且各方期望值更高。但是如果河內的「川金會2.0」還是只能交出一紙自欺卻難欺人的聲明,或者川普按捺不住又作出狗急跳牆式的巨大讓步(白宮去年底至今已在調整立場),恐怕連新加坡川金會的歷史光環都將黯然失色。

儘管如此,如果兩國行前準備工作夠紮實,川普能聽從幕僚的規畫照表操課,議程比新加坡多一天的「河內川金會」還是有希望談出比較具體的成果,為後續的談判工作奠定堅實的基礎。

河內川金會越南懸掛美國與北韓國旗(AP)
河內川金會越南懸掛美國與北韓國旗(AP)

無核化「階段性」已成定局 金正恩手中有清單、寧邊兩張牌

首先來看最核心、最關鍵但也最無解的議題──無核化。美方顯然已不再堅持「一步到位」,而是默認平壤主張的「階段性、同步」無核化──北韓做多少、美國給多少。河內川金會上,金正恩應該會開出比較具體的支票,除了提交核武與ICBM軍備清單,另一個選項就是廢棄寧邊核子設施。寧邊位於平安北道,長期以來都是北韓核武計畫的核心,擁有從鈾濃縮到生產鈽的完整結構,廢棄這些設施對於無核化進展具有重要意義。當然,無論是提交清單或者廢棄核子設施,北韓都必須接受國際組織的查核,這又會是一個討論曠日廢時的議題。

在美國這邊,華府鷹派如白宮國家安全問波頓(John Bolton)仍然反對在北韓交出所有核武(利比亞模式)之前就鬆綁制裁,但開展雙邊關係正常化進程則可能被列入議程。據美國有線電視新聞網(CNN)報導,華府與平壤正積極討論互設聯絡處(Liaison Office)。美國與中國建交(1979年)之前,1973年即在北京設立聯絡處,3年後主任位階提升為大使,美國與北韓或許也適用此一模式。

2017年8月29日,北韓試射「火星-12型」洲際彈道飛彈(AP)
2017年8月29日,北韓試射「火星-12型」洲際彈道飛彈(AP)

美國可望提設聯絡處、簽終戰宣言 北韓期望經濟利益 

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