立法院開議，陸委會延續前3個會期，將兩岸條例關於特定退離職軍公、政務官赴陸限制的修法草案，列為優先法案。出境管制維持3年，增訂限制15年內不得參加大陸官方慶典活動。
這次推動修法起源自2016年11月，32名退將赴中參加「紀念孫中山先生誕辰150周年紀念活動」，在台下聆聽中共總書記、軍委主席習近平演說，並在唱中共「國歌」時站立致敬，引起輿論批評。
行政院當時要求大陸委員會與相關機關會商，針對「退離職高階公務員、軍職人員，赴陸出席官方政治性活動」研擬修法。陸委會最終提出「兩岸人民關係條例第9條、第9條之3、第91條修正草案」，並經行政院院會於2017年7月6日通過，送入立法院等待審議。
根據政院版草案內容，特定退離職軍、公、政務人員赴陸許可管制年限，從「原則3年，原服務機關得增減之」，修正為「管制年限至少3年，原服務機關只能增加、不能縮減」。
這些人員包括「政務人員、直轄市長、於國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關，從事涉及國家安全、利益或機密業務的成員，以及受上述機關委託，涉及國家安全、利益或機密公務的個人或民間團體、機構成員」。
草案也規定，政府得要求，於國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關，從事涉及國家安全、利益或機密業務的成員，赴陸管制年限屆滿後，赴陸前仍應向原服務機關申報；原服務機關對部分「必要人員」並得要求終身申報。
違反上述規範，則會處以新台幣20萬元以上，100萬元以下罰鍰。
另外，修正草案也增訂曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關政務副首長以上人員，中將以上人員，及情報機關首長，退離職未滿15年，除非經核准，否則不得赴陸參與中國大陸領導人所主持，黨政軍機關、機構所舉辦的慶典或活動；也不能向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌等行禮、唱頌，或有其他類似妨礙國家尊嚴的行為。
根據草案說明，中國大陸領導人的定義為：國家主席、軍委主席、中共總書記、人大委員長、政協主席等5人。
修正草案規定，違反赴陸參加「政治活動」規範者，退離職未滿15年的上將、情報機關首長、或機敏機關政務副首長以上人員，罰則為停止5年的月退給與10%至100%（領有月退人員），或罰鍰新台幣50至500萬元（領一次退人員）。
退離職未滿15年的中將，罰則為停止5年的月退給與10%至50%（領有月退人員），或罰鍰20至100萬元（領一次退人員）。 （相關報導： 「中國十一國慶退休將領敢再露臉」，綠委將咎責國安單位 ｜ 更多文章 ）
但經審查會認定「情節重大」者，得自行為時起剝奪支領月退休（職、伍）給與的權利。另外，受處罰者應同時追繳勳獎章。
