風評：國會改革重點不在院長是不是蘇嘉全

立法院今日新會期開始，在民進黨第一次取得國會過半席次下，即將由蘇嘉全與蔡其昌搭檔競選正副院長，在歷經三次政黨輪替後，立法院這個全國最高民意機關，第一次有民進黨籍的正副院長，然而，「國會新貌」並不在於換掉了立法院十七年的院長老面孔，而在於這個全新的民意生態，能帶給國會議事什麼樣的運轉機制。

不論國民黨是否難堪，都不能不承認，這個新國會是在二０一四太陽花運動佔領立法院之後，獲致的「成果」；不論馬英九是否服氣，不能不承認他所意圖斬斷的「王柯體制」，竟是在學運風潮帶領下，由民進黨主席、總統當選人蔡英文為他完成。然而，蔡英文完成的只是第一步，「國會自主」這個原則，不論朝野誰主政都是民主打不破的原則，做為完全執政的全民總統，蔡英文不能不謹記：「傾聽民意」的第一關，就是立法院所呈現的「多元民意」，即使過半，都不能忘掉非民進黨籍的另外四十五席，也是「民意」，如何在過半與少數間取得相對均衡。

王金平在國民黨潰敗後，以不分區第一名重新回味「陽春立委」的滋味；柯建銘在奮力競選區域連任後，卻與立法院長無緣，太陽花運動的賣力「協調」，畢竟保不住他們的權力，他們不能不體會，當民意沸騰到佔領立法院的那一刻開始，他們就不可能與政府失能切割，因為國會是政府機制中最重要的一環。

王金平所創建的朝野協商機制，某種程度確保了小黨的國會聲量，然而，長久以來，以一黨三人擋下法案的台聯，終究在這次改選中全軍覆沒，政治在殘酷中猶有其公平。

倒是在選舉前反覆聲言要改革「黑箱協商」的時代力量，到底能在「國會改革」進程中，扮演多大角色，更引人矚目，畢竟對朝野兩大黨而言，這套機轉是他們熟悉且有安全感的遊戲規則，在這套規則下，不論朝野立委都能從抗爭、護航，各自扮演的角色中，取得與行政部門拉鋸的本錢，不論是因此得到資源或政治本錢。當密室協商的大門打開，一切公開透明之後，或將議事主戰場擺在委員會的專業化上，小黨要面對的就是永遠表決佔不到便宜的處境，其選擇只能有兩種：配合執政黨政策動員；站在執政黨的對立面但只能演個戲過個場。

當然，時代力量等小黨，還有可能繼續援引社會力量，放大自己的民意代表性，讓民進黨政府擬定政策前，就不得不考量其立場，然而，承載公民運動能量而進入國會，在法案與預算審查上依舊只能有五席，抗爭強度到底能有多強？民進黨在執政後又能容忍到什麼程度？僅僅是被蔡英文列為優先法案的「兩岸協議監督條例」要用什麼版本通過？對民進黨和時代力量而言，都是巨大考驗。

從街頭到國會，朝野角色互異之後，不論是大黨或小黨，也得接受這個政治現實：從此，他們得接受來自「民意」的直接監督，要用何種新的制度取代他們口中詬病的朝野協商？全錄影還是全直播？或者協商總在議場邊？ （相關報導： 新國會明天報到 柯建銘續任綠營總召 主導黨團運作 ｜ 更多文章 ）

蘇嘉全，做為政治歷練相當完整的政治人物，過去擔任國民大會代表時，在前總統李登輝宴請國代的餐會上，掀翻餐桌，此刻則將成為中立主持議事的議長，他得重頭惡補國會議事規則，否則難保王、柯不會創造另一種「朝野二軌協商」。全新的國會，意味著全新的風險，國會改革，不能僅僅寄望於議長的個人形象，王金平選前力推的國會改革法案，從頭再來一趟吧。