風評:國會改革重點不在院長是不是蘇嘉全

2016-02-01 09:30

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蘇嘉全院長勝選後接受訪問。(林俊耀攝)

蘇嘉全院長勝選後接受訪問。(林俊耀攝)

立法院今日新會期開始,在民進黨第一次取得國會過半席次下,即將由蘇嘉全與蔡其昌搭檔競選正副院長,在歷經三次政黨輪替後,立法院這個全國最高民意機關,第一次有民進黨籍的正副院長,然而,「國會新貌」並不在於換掉了立法院十七年的院長老面孔,而在於這個全新的民意生態,能帶給國會議事什麼樣的運轉機制。

不論國民黨是否難堪,都不能不承認,這個新國會是在二0一四太陽花運動佔領立法院之後,獲致的「成果」;不論馬英九是否服氣,不能不承認他所意圖斬斷的「王柯體制」,竟是在學運風潮帶領下,由民進黨主席、總統當選人蔡英文為他完成。然而,蔡英文完成的只是第一步,「國會自主」這個原則,不論朝野誰主政都是民主打不破的原則,做為完全執政的全民總統,蔡英文不能不謹記:「傾聽民意」的第一關,就是立法院所呈現的「多元民意」,即使過半,都不能忘掉非民進黨籍的另外四十五席,也是「民意」,如何在過半與少數間取得相對均衡。

王金平在國民黨潰敗後,以不分區第一名重新回味「陽春立委」的滋味;柯建銘在奮力競選區域連任後,卻與立法院長無緣,太陽花運動的賣力「協調」,畢竟保不住他們的權力,他們不能不體會,當民意沸騰到佔領立法院的那一刻開始,他們就不可能與政府失能切割,因為國會是政府機制中最重要的一環。

王金平所創建的朝野協商機制,某種程度確保了小黨的國會聲量,然而,長久以來,以一黨三人擋下法案的台聯,終究在這次改選中全軍覆沒,政治在殘酷中猶有其公平。

倒是在選舉前反覆聲言要改革「黑箱協商」的時代力量,到底能在「國會改革」進程中,扮演多大角色,更引人矚目,畢竟對朝野兩大黨而言,這套機轉是他們熟悉且有安全感的遊戲規則,在這套規則下,不論朝野立委都能從抗爭、護航,各自扮演的角色中,取得與行政部門拉鋸的本錢,不論是因此得到資源或政治本錢。當密室協商的大門打開,一切公開透明之後,或將議事主戰場擺在委員會的專業化上,小黨要面對的就是永遠表決佔不到便宜的處境,其選擇只能有兩種:配合執政黨政策動員;站在執政黨的對立面但只能演個戲過個場。

當然,時代力量等小黨,還有可能繼續援引社會力量,放大自己的民意代表性,讓民進黨政府擬定政策前,就不得不考量其立場,然而,承載公民運動能量而進入國會,在法案與預算審查上依舊只能有五席,抗爭強度到底能有多強?民進黨在執政後又能容忍到什麼程度?僅僅是被蔡英文列為優先法案的「兩岸協議監督條例」要用什麼版本通過?對民進黨和時代力量而言,都是巨大考驗。

從街頭到國會,朝野角色互異之後,不論是大黨或小黨,也得接受這個政治現實:從此,他們得接受來自「民意」的直接監督,要用何種新的制度取代他們口中詬病的朝野協商?全錄影還是全直播?或者協商總在議場邊?

蘇嘉全,做為政治歷練相當完整的政治人物,過去擔任國民大會代表時,在前總統李登輝宴請國代的餐會上,掀翻餐桌,此刻則將成為中立主持議事的議長,他得重頭惡補國會議事規則,否則難保王、柯不會創造另一種「朝野二軌協商」。全新的國會,意味著全新的風險,國會改革,不能僅僅寄望於議長的個人形象,王金平選前力推的國會改革法案,從頭再來一趟吧。

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