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石之瑜專文:籲請蔡英文組成看守內閣

2016-01-22 06:48

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民進黨主席、總統當選人蔡英文該如何協助度過這段政權交接期呢?(林俊耀攝)

民進黨主席、總統當選人蔡英文該如何協助度過這段政權交接期呢?(林俊耀攝)

內閣因為閣揆毛治國堅辭,而居於多數的民進黨則拒絕組閣,而進入空窗期。剩下將近4個月,政府如何能因此蹉跎?比如兩岸服貿談判已中止,監察委員的人事提名也無法重啓。

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對於民進黨為何拒絕組閣的傳聞很多,蔡英文自己說的理由,是認為沒有多數黨組閣的憲政法理或慣例,這點其實聽起來語焉不詳,且與旁人揣摩於蔡英文的,頗為不同。無論如何處理此一空窗危機,當然蔡英文應被諮詢,並願意配合。

蔡英文不願意讓多數黨組閣必有其警惕之所在,不為外人道也。或謂民進黨內暗潮洶湧,目前根本來不及調和出適當的閣揆人選;或謂蔡英文不願意這4個月中實踐出某種閣揆獨立於總統之外的意識;或謂是要事先預防國民黨在國會捲土重來而要求組閣的口實。

這些問題都可經由一種方法加以化解,就是由蔡英文本人出任閣揆,在4個月不到的時間結束後,她轉任總統,屆時再另外任命閣揆。

由蔡英文本人先出任閣揆,誰都知道這是暫時安排,因此對民進黨內有意競爭閣揆的各方而言,繼續有4個月充裕的時間合縱連橫,彼此折衝。事實上,不同的人擔任閣揆的話,內閣的組成及其他各種人事安排,都會有所不同。蔡總統大可利用這段時間,安排他們各自暫代某些部門,試煉這些角逐者與其他囊中之錐,到底有沒有能力施政。她自己順便提前熟稔已經闊別八年的行政院。

其次,若由即將繼任總統的蔡英文組閣的話,與由多數黨領袖組閣仍有不同。她既然已獲選總統,那她就任總統後當然不能續任閣揆,而閣揆一職勢必另由居多數的民進黨協調產生,那麼蔡英文先行擔任閣揆大約4個月的做法,就不能等同於多數黨組閣,因此繞開了蔡英文擔心以多數黨名義組閣會引起憲法爭議的問題。同時,也解決了未來國民黨居多數時,會循例要求組閣的潛在挑戰。

最後,並沒有任何其他民進黨人在這段期間高於蔡英文,也不會出現某一人任閣揆後,得天獨厚在大約4個月中,成為民進黨的最高公職,並隨著馬英九已經完全跛鴨,而體會到身為天下第一人的自詡。也正因為蔡英文自己擔任了這個角色,還能夠提前樹威,更不至於產生民進黨閣揆不願聽命於總統的尷尬。

由蔡英文組閣,改革可以立即啟動,不至於危害迫切的治理工作,在她正式就任前,得到練兵熱身的絕佳機會,也得到聽取常任行政官員真實意見的緩衝期,甚至可以藉由閣揆副署,化解馬英九對外交國安的剩餘干預。一舉數得,何樂不為?

*作者為台灣大學、中山大學教授

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