行動太慢、投資太少》國會關鍵報告:美國軍力優勢衰退 恐將淪為中國、俄羅斯手下敗將

2018-11-16 09:10

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2018年11月,美國海軍「雷根號」航空母艦巡行西太平洋,圖為艦載F/A-18大黃蜂式戰機(AP)

2018年11月,美國海軍「雷根號」航空母艦巡行西太平洋,圖為艦載F/A-18大黃蜂式戰機(AP)

川普政府上台以來大幅增加軍事預算、美軍持續在全球數十個國家進行任務、退役陸戰隊四星上將馬提斯也成為近年最具威望的國防部長。然而美國國會新出爐的一份調查報告指出,美國軍力優勢已「削弱到危險的地步」,有多危險?危險到一旦與中國或俄羅斯開戰,「天下第一勁旅」恐怕會吃敗仗。

美國國家安全5大威脅:中國、俄羅斯、北韓、伊朗與恐怖組織

由國會遴選12位共和黨與民主黨前任高層官員組成的「國防策略委員會」(National Defense Strategy Commission),對川普政府今年一月提出的《2018年國防戰略》(2018 National Defense Strategy,NDS)進行評估,後者列出美國國家安全5大威脅:中國、俄羅斯、北韓、伊朗與恐怖組織,而中國與俄羅斯尤其是重中之重。

中國人民解放軍為慶祝建軍90周年,在內蒙古朱日和基地舉行大閱兵,習近平親自主持(AP)
中國人民解放軍為慶祝建軍90周年,在內蒙古朱日和基地舉行大閱兵,習近平親自主持(AP)

美軍優勢江河日下 中國與俄羅斯尋求區域稱霸

委員會雖然認同NDS為美軍設定的目標「在擊敗一個強權國家的同時,嚇阻其他敵國」,但也提出警告,華府行動的速度不夠快、投資的幅度不夠大,無法落實NDS的願景,而且將導致美國在全球軍事的主導地位進一步削弱,如此缺失對國家安全而言有其急迫性。

這份長達116頁的報告也指出,美國軍力優勢江河日下之際,中國與俄羅斯正尋求在其周邊區域稱霸,以及將軍力投射至全球各地的能力。兩個集權政府整軍經武的頭號目標,正是美國。

俄羅斯總統普京觀禮中國大閱兵(美聯社)
俄羅斯總統普京觀禮中國大閱兵(美聯社)

美軍「資源不足、創新不足,受到的重視也不夠」

歐巴馬政府時期的國防部次長(Kathleen H. Hicks)對《華盛頓郵報》(Washington Post)表示:「我們非常擔心美國人民過度自滿,以為美國在全世界可以予取予求,包括軍事在內,卻忽略了警訊……我們就是要對民眾閃紅燈。」

委員會參閱機密文件、聽取五角大廈簡報、訪談國防高層官員之後,對美國國家安全的前景顯然並不樂觀:儘管維持了數十年的霸權,但如今面對中國與俄羅斯強而有力的競爭、面對冷戰態勢的重新上演,美國軍方資源不足、創新不足,受到的重視也不夠。

2017年12月,韓美空軍「警戒王牌」聯合演習,美軍B-1B戰略轟炸機參與,韓美戰鬥機護航(AP)
2017年12月,韓美空軍「警戒王牌」聯合演習,美軍B-1B戰略轟炸機參與,韓美戰鬥機護航(AP)

「一旦美軍被迫要在兩道或更多戰線作戰,很有可能潰不成軍」

在亞洲、歐洲與中東,美國軍力都面臨「我消敵長」的窘境,削弱了了盟邦對美國的信心,升高了軍事衝突的風險。報告中寫道:「下一場戰爭爆發時,美軍可能遭遇慘重傷亡,損失重要的軍事資產。如果對手是中國或俄羅斯,美國要求勝並非易事,甚至可能失敗……「一旦美軍被迫要在兩道或更多戰線作戰,很有可能潰不成軍。」

委員會敦促五角大廈進一步釐清,它要如何在軍事競爭與戰爭中擊敗強權對手;五角大廈不能再倚賴「有問題的假定、薄弱的分析」,而且不能再迴避一些關鍵的問題。美國民眾與國會也必須認清情勢的急迫性,重新掌握美國面對的複雜國際環境。

2017年7月22日,美軍福特號(USS Gerald R. Ford)航空母艦正式服役,總統川普抵達後與艦長麥科馬克(Rick McCormack)握手(AP)
2017年7月22日,美軍福特號(USS Gerald R. Ford)航空母艦正式服役,總統川普抵達後與艦長麥科馬克(Rick McCormack)握手(AP)

委員會共同主席、退役海軍上將勞夫海德(Gary Roughead)說:「中國與俄羅斯學習我們的作法,汲取我們的成功經驗……他們一直在準備一種我們已經很久不曾從事的高端(high end)作戰。」

今年美國軍事預算7160億美元,明年要砍330億

今年美國的軍事預算高達7160億美元,是中國的4倍、俄羅斯的10倍。不過委員會認為,美軍需要更多資源來進行轉型改造,建議國會解除未來兩年國防預算的上限,讓軍方能夠做更長期的規劃。

然而川普政府去年實施大規模減稅,造成預算赤字暴增,白宮已要求國防部下一年度預算刪減4.5%,約330億美元。今年11月期中選舉,民主黨收復聯邦眾議院,未來可能也會對五角大廈幾項重大計畫開刀。白宮國家顧問波頓(John Bolton)最近透露,他預期未來幾年的國防預算都不會大幅增減,建議國防部要重新分配經費。

美國海軍核動力潛艦「俄亥俄號」(USS Ohio)(Wikipedia / Public Domain)
美國海軍核動力潛艦「俄亥俄號」(USS Ohio)(Wikipedia / Public Domain)

32項建議:潛艦、海運、偵察平台、匿蹤戰鬥機與轟炸機、裝甲車……

委員會報告列出32項建議。為了反制中國與俄羅斯,海軍必須擴建其潛艦部隊與海運部門;空軍必須引進更多偵察平台、部署更多匿蹤(stealth)長程戰鬥機與轟炸機;陸軍必須採購更多裝甲車、長程精準導向飛彈與防空系統,後勤部門也必須加強。此外,美國核武的現代化要繼續進行,五角大廈要由高階官員負責開發新的飛彈防禦系統。

另一個美國軍方亟待加強的領域是創新。委員會批評五角大廈的採購計畫太過保守謹慎,建議設立一項新的試驗計畫類型,專門研發「超前躍進」(leap-ahead)的軍事科技,追求以突破性的成就來鞏固美國軍事霸權。

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