余伯泉觀點：國發會宜推動友善的留學環境─康寧斯里蘭卡案的思考

少子化海嘯衝擊台灣的經濟發展與國家安全。就高等教育而言，私立科大協會理事長葛自祥校長曾預估目前的100所私立大學約66所要關門，哀鴻遍野。但筆者在「高等教育十字路」的願景（風傳媒2017.11.16）的尾段，認為全球華語熱，華語是全球第2大語言產業，台灣與中國是全球兩大華語輸出國，因此外國生來台華語留學的動機強。既然來台動機強，只要台灣掃除留學障礙，少子化海嘯「不僅不足擔憂」，剛好是台灣發展價值專屬「華語留學產業」的無窮動力。那麼到底留學障礙是什麼？

近日康寧大學招收斯里蘭卡留學生案，被一些媒體報導為「荒腔走板」，教育部認為康寧「犯下嚴重疏失」因此給予嚴懲。事實真相果真如此嗎？筆者認為不見得，一些媒體與教育部恐混淆了一些事實真相。本案正好點出台灣值得改善的一些留學障礙。

筆者先點出媒體訊息的4個自相矛盾。

矛盾1：一些媒體說斯里蘭卡學生在台南的屠宰場工作，被壓榨剝削，學生很可憐。但是台南當地媒體中華日報2018.11.6的報導是「只有屠宰場的老闆善待他們----仍有學生在屠宰場工作。為了保護老闆，不希望媒體窮追猛打」「屠宰場老闆對他們最好」。似乎「對學生最好的屠宰場老闆」被報導為壓榨剝削者？

矛盾2：一些媒體很肯定的報導斯里蘭卡學生是拿「觀光簽證」來台，因此國民黨立委跟進質詢是不是有力人士關說，才能以觀光簽證來台就學。但康寧說學生都有「工作證」，而觀光簽證來台，不可能核准工作證，因此訊息矛盾（外交部出面證實是拿「學生停留簽證」抵台再辦「學生居留簽證」）。

矛盾3：一些媒體說學生是「假留學、真打工」。但只要上網，就可發現主管外籍生的教育部姚立德次長令人敬佩的是「因家境不寬裕，姚立德要自己張羅在台北念書的生活費。----店家需要年輕人手，每天上午8點到晚上10點他打著赤膊又熱又累的揮汗工作」「姚立德當時根本無力負擔租屋費用，靈機一動，就到學校附近的貿易公司應徵夜間警衛，公司有沙發可以休息，他晚上巡邏後，就躺在沙發補眠，省下住宿費」「專三與專四那兩年，幾乎沒有睡過床、蓋過棉被」。姚立德打赤膊揮汗與打夜班睡沙發，「真打工」讀到博士。既然如此，斯里蘭卡學生真打工為何就不能讀到博士，為何就是假留學？這不是邏輯矛盾嗎？電視採訪中，斯里蘭卡生說的很清楚「我想要讀書」。根據教育部先前的調查，斯里蘭卡的家長普遍重視子女教育，因此是真留學。

矛盾4：媒體報導教育部說「這批學生英文能力很薄弱」，但另一名康寧老師卻說，這些學生「英文能力絕對可以PK掉一半以上的台灣學生」，有的學生程度很好。斯里蘭卡是英國殖民地，目前仍屬「大英國協」，根據教育部先前對斯里蘭卡的調查，出國的斯里蘭卡生屬英文流利的私校生。

媒體的訊息矛盾不只這4個，但「言之鑿鑿」之下，很多人片斷地信以為真，以訛傳訛。到底台灣的留學障礙是什麼？所謂留學「招生」，簡言之就是「招」學子來台「生」活。分為「招」與「生」兩大層面。 （相關報導： 斯里蘭卡外籍生淪黑工　康寧大學：不知情，但有行政疏失 ｜ 更多文章 ）

就「招學子」而言，過去最大的留學障礙之一是教育部將「留學代辦」與「招生仲介」混淆，造成所有大學極大的困擾。2018年10月24日鍾佳濱立委針對這個問題質詢教育部姚次長。終於教育部在立法院正式澄清：一、同意「留學代辦」與「招生仲介」是「兩回事」。二、教育部尊重「留學代辦」可合理收費。

亦即若支付過高的費用，學生負債來台，只好拼命打工。例如出井康博（2018）的「絕望工廠，日本」說越南生為了到日本留學，家人把田地拿去抵押，借了台幣40萬（相當於七年的收入），因為日語學校第一年的學費約台幣18.9萬，半年宿舍費約台幣4.8萬，以及仲介簽證文件與機票等等。越南生為了還重債40萬台幣，到了日本留學只能拼命打工。日本規定留學生「一週打工不得超過28小時」，她每週打工將近50小時還債，這才是真仲介。

媒體指斯里蘭卡生付1000美金到康寧留學，筆者看了不禁莞爾，進一步詢問是「支付800美金給旅行社」，亦即僅支付2萬多台幣，學生不會有真正的負債，這怎能算是仲介呢？台灣與斯里蘭卡無邦交，學生跨國飛到新加坡辦簽證，居住數日，再飛到台灣。新加坡食宿生活昂貴，簽證文件與異國交涉繁瑣（單單簽證規費就要100美金）等等。學生支付低費用來台，似乎是有「代辦善人」代墊相關支出，難道沒有媒體覺得直接批判為「仲介」有點矛盾嗎？有的媒體甚至直接「指名道姓仲介」，貼出相片，未審先判，言之鑿鑿，難道不覺得奇怪嗎？台南當地媒體中華日報2018.11.6指出某里長喊冤，他受康寧之託照顧學生，代墊學生餐費，至今「被欠20幾萬」，也被控為「仲介黑手」，冤枉不冤枉？換言之，康寧斯里蘭卡案的代辦收費低，學生家庭也未真正負債來台，不能言之鑿鑿認定為真仲介。

就「來台生活」而言，主要的留學障礙是幣值差距，這是跨國現實。日韓大學費用比台灣的大學費用高很多，這是台灣與日韓大學競爭時的優勢。以越南為例，目前單是到日本語言班的費用約6500美金（筆者課堂上，一位越南生告知他同學的家庭背債50萬台幣赴日），到韓國語言班的費用約9000美金。日韓亦面臨少子化，根據經濟學人報導，2017年韓國生育率全球最低，只有1.05，首爾生育率更只有0.84。日本的少子化與老年化更嚴重。雖然台灣歡迎來台留學無經濟負擔的日韓留學生，但主要生源在東南亞與南亞，他們來台留學往往面臨幣值差距的震撼，因此往往須像姚立德次長一樣半工半讀完成學業。但目前外籍生的半工半讀留學制度並非合理友善。

一、日本留學生每週合法工時28小時，台灣為20小時，哪一個比較合理？台灣最低時薪140元，學期間每月合法收入1.1萬。根據學費與生活費推算，學期間留學生每月收入最少要約1.6萬才可安心讀書，倒推就是每週28小時。外籍生在筆者課堂上的回答也是1.5至2萬之間，才可安心讀書。值得一提的是留學生不是只來打工，上學期末，一位大二越南生給筆者一張「童家越南料理」邀請卡，他說他家從越南匯款100萬台幣以上到台灣投資餐廳。他的學生簽證已改為「投資簽證」，他大三先休學創業。 （相關報導： 斯里蘭卡外籍生淪黑工　康寧大學：不知情，但有行政疏失 ｜ 更多文章 ）

二、斯里蘭卡生無負債來到台灣留學，開始遇到幣值差距的留學障礙。解決這個問題，需要企業協助。知名企業聯華食品可提供住宿與半工半讀，因此康寧主動找聯華簽約，聯華也認真協助照顧學生卻惹上麻煩。國民黨立委跟進質詢罰款聯華太低，勞動部長不深入了解問題本質竟也同意。

什麼是問題本質？（一）外籍生來台註冊與辦理內政部外僑居留證後，本可立即取得工作證。但「可憐被中國打壓的台灣」與斯里蘭卡無外交關係。這次整批斯里蘭卡生能來台留學是首創，但斯里蘭卡生抵達外交部駐新加坡代表處辦來台簽證時，卻遇到幾個問題，例如斯里蘭卡的教育制度與台灣不同，學生無所謂的畢業證書等等，幾經折衝，外交部基於嚴格把關，先給予「學生停留簽證」抵台再辦「學生居留簽證」，導致「工作證」的申請耽擱，面臨無工作證打工的障礙。筆者去年協助菲生來台也遇過這種慘痛經驗，台灣在菲國第3大城Davao City無指定留學生健檢醫院，以「學生停留簽證」抵台後非常麻煩。因此去年筆者協助也是首創的18位寮國生在越南河內辦理來台簽證時，無論再大的艱難，都只以「學生居留簽證」為目標，讓寮生抵台後，可順利取得合法工作證。亦即斯里蘭卡生在聯華無工作證，並非故意而是意外的障礙。

（二）有的批評學生抵台就住聯華宿舍因此是假留學。若以開南大學為例，校門口就有優質的國際型公司，企業主年輕時半工半讀完成學業，樂於幫助外籍生提供住宿與半工半讀，若學生一抵台就住進公司宿舍，豈能說是假留學。台灣的交通方便，公司提供學生宿舍與學校之間有距離，只要一部交通車或適當的公車網就解決，並不能就只斷定為假留學。

（三）康寧主要的失誤是康寧分為「台北校區」與「台南校區」，學生的學籍若註冊在台北的商業資訊學院就無問題，因桃園聯華與台北很近。但可能為了救台南校區的註冊率，斯里蘭卡生註冊在台南，而台南與桃園距離太遠，說不過去。因此被迫將學生全部拉到台南，而非改註冊在台北。聯華成為「被害苦主」喊冤：長期以來與多所大專院校皆有產學合作，去年康寧主動提出產學計畫，讓斯里蘭卡生實習，公司配合政府的新南向政策發展南向計畫。沒想到才一個月，學生還在熟悉學校與實習環境，正要按實習計畫開始實習，學生就突然被康寧帶離，公司很錯愕。

（四）聯華是知名公司，其打工環境有保障有制度，但在留學障礙與教育部要求下，學生反而被帶到台南四處「打零工」，無保障無制度。有的學生到了時薪較高的屠宰場，無法忍受，很快就離職，並向媒體爆料「受到虐待」。有的學生願意繼續，事實真相是「屠宰場老闆對他們最好」，卻被報導為壓榨剝削者？亦即學生若註冊在台北校區，基於台北住宿貴而住在聯華宿舍，且建立半工半讀制度，豈不是比「四處打零工」更有保障。以健保為例說明，外籍生須抵台6個月才能辦健保，萬一前6個月意外住院很麻煩。公司雇主可在前6個月就提前幫外籍生辦健保，筆者接觸的優質公司，即便每週只合法打工20小時，仍會幫學生提前辦健保，比四處打零工有保障。 （相關報導： 斯里蘭卡外籍生淪黑工　康寧大學：不知情，但有行政疏失 ｜ 更多文章 ）

（五）少子化海嘯來臨前，政府擔心外籍生搶台灣人工作，因此就業服務法限制每週20小時。但目前立法背景已變，台灣家庭很多是獨生子，到工廠打工的意願低，優質企業工廠往往缺工。當前台灣的越南與印尼外勞逃跑人數高，即便沒逃跑，外勞往往就被限定為賺錢，來台生活單調苦悶。不似在少子化海嘯下，大學面臨關門危機，外籍生來到大學，都被大學教授當做「寶」，許多外籍生的程度也非常好。但在留學障礙的限制下，大學往往很苦惱，不知如何幫外籍生安心半工半讀。若要幫忙，動輒得咎，例如康寧。企業要幫忙，動輒得咎，例如聯華。再以開南大學校門口的優質公司為例，海外各國訂單成長，替台灣賺進外匯，公司持續擴廠而缺工，企業主半工半讀出身，疼惜外籍生，歡迎近在咫尺的外籍生，這是「多贏」，卻在留學障礙下，變成「多輸」。亦即讓外籍生安心的半工半讀制度，不能輕易說成變相外勞，更不能輕易說成假留學。過去台灣畢業的外國生，回母國後往往位居要津，關鍵時刻就發揮友台影響力，這是孤獨台灣的「廣結善緣」。

三、基於上述留學障礙，政府推出兩項突破。僑委會的高職僑生「三三輪調制（三個月在校，三個月實習）」以及去年教育部新南向政策推出的「外籍生國際產學專班」，係屬類似的安心半工半讀制，大受歡迎，效果良好。國際產學專班就是外籍生到企業實習。但教育部卻回答媒體說康寧是「康寧大學」不是「康寧科技大學」所以不能做國際產學？聽起來很混淆，平平是大學，若是「康寧科技大學」，外籍生就可到企業實習月賺2.2萬，有保障，學校還可獲得400萬補助；若是「康寧大學」，就只能「四處打零工」月賺1.1萬，無保障，學校無補助。聽起來很不公平，難道康寧大學的外籍生就活該被教育部「歧視」，到屠宰場打黑工，然後再倒過來「嚴懲康寧疏失」。教育部這項「歧視」政策似讓原本的「多贏」變成「多輸」：康寧輸、聯華輸、外籍生輸、教育部輸、台灣外交輸----。

2017年起教育部這項「歧視大學」政策再討論如下：根據教育部近三年統計，開南是全國大學的越南生排名第一，招越南生是開南領先其他大學的專長。但教育部一方面說開南招越南生無獎助，要開南替國家開疆闢土，去沒有外交關係也幾乎沒有學生來台留學的寮國招生。另一方面，教育部又讓沒有越南招生經驗的「╳╳科技大學」到越南招生，每班補助400萬，10班補助4000萬，自相矛盾。開南克服艱辛萬苦，去年替國家打通沒有外交關係的寮國招生通路。學生抵台後，因為是新國家的首批學生，特別用心照顧，提供寮生大一學雜費全免與住宿一學期全免的獎學金。然後安排合法打工月賺1.1萬。未料教育部卻一直問些膚淺的騷擾問題。然後今年8月3日教育部來文說該批學生「收入顯不足以支應第二年起所需支付包括學費、住宿費以及生活費之開銷」「貴校所招收之寮國學生顯有經濟困難，若長期處在經濟高壓的情況下，將對學生學習及生活適應產生不利之影響」因此停止寮國計畫，已公文承諾的獎金也未給。亦即寮國生僅是合法打工月賺1.1萬，所以經濟有困難付不出大二開學的費用，豈不是等於說要協助學生超時打工，月賺2萬才不會有經濟困難。教育部「歧視寮國生」付不出開學費用，殊不知有的寮生一放暑假，其家庭就帶到國外旅遊。今年9月開學時，寮生家長也跨國來電，請筆者協助銀行的匯款註冊。教育部這份公文很粗糙既外行又自以為是歧視寮國生。

最後，在本質上，不能把外籍生視為商品壓榨。例如教育部推出立意很好的國際產學專班，讓外籍生安心半工半讀。有的大學校長眼看外籍生有收入，就不願提供大一學費全免或減免的獎學金，而是與學生計較，也要來「壓榨」一下，苛扣外籍生收入做為大一的學雜費，於是大學校長變成最大的「台灣仲介」。

台灣若要掃除留學障礙，國發會宜協調勞動部、內政部、外交部、教育部、經濟部、衛福部、僑委會等部會推動「合理友善的留學環境」，讓留學生無負債來到台灣，然後可安心半工半讀，培養為台灣經濟發展的支持人才，廣結善緣。少子化海嘯已來臨，台灣的留學障礙掃除沒？ （相關報導： 斯里蘭卡外籍生淪黑工　康寧大學：不知情，但有行政疏失 ｜ 更多文章 ）

＊作者為高等教育工會開南大學分會副召集人、開南大學華語中心創立主任