呂紹煒專欄：英美貿易協議看各國談判條件與WTO的消失

日前美英達成貿易協議，這是第一個川普與其它國家達成的第一個貿易協議，參考價值高低或有不同看法，但協議卻肯定是象徵WTO大概要成明日黃花了。

第一個與美國達成的貿易協議參考價值高

4月初川普宣布對等關稅後暫緩，大部份國家紛赴美談判，希望免除高額的對等關稅，美英貿易協議算是第一個達成的協議，主要內容是：美國仍將維持對英國輸美商品課徵10%的關稅，不過英國可以出口10萬輛汽車到美國，只需負擔10%的關稅（美國目前針對進口汽車加徵25%關稅）。此外英國飛機發動機製造商勞斯萊斯（Rolls-Royce）的發動機和飛機零件也將豁免關稅進口，英國同意購買價值100億美元的波音飛機，英國農民將獲得 1.3 萬噸的免關稅配額。

外界的分析多集中在對英國而言，這個協議是否「值得」，或是這個協議對其它國家的「參考價值」有多大等。由於現有的協議細節相當有限，雖然川普誇口說「與英國達成的協議是全面的、完整的」，但有專家認為「象徵性大過於經濟實質意義」，而且可能只是一個「初步協議」或框架，不過，從中還是可「讀出」不少東西，作為未來關稅談判的「指南」。

英美之間一直有所謂的「特殊關係」的盟國，在川普4月公布的對等關稅時，英國未能豁免，還讓英國政府沮喪及頗為不平，但英國政府克制不對美國提報復，首相施凱爾就明白表示：英國將會以國家利益為指導,不會急於對美國的關稅政策採取報復措施，而回報就是英國是第一個與美國達成貿易協議的國家。

英美特殊關係又有順差，猶只能得到此條件

持平而論，英國與美國達成貿易協議實在難稱優惠，甚至可視為不平等的協議，因為美國還是對英國進口品加徵10%關稅，但英國並未對美進口品加徵關稅；即使號稱有10萬輛汽車的配額不必被課25%加徵關稅，但還是要課10%關稅。

再者，雖然有部份產品豁免關稅（飛機發動機等），但英國要跟波音買100億美元的飛機，更且豁免關稅的產品其實是美國得利；此外，協議中也納入排中條款，英國再次證明其作為英國的「扈從國家」的角色。整體而言，頂多只能說：因為已有協議，英國現在是「安全的」，不會遭受川普的經貿大棒襲擊。

相較於中美日前達成的暫緩關稅戰協議，有評論稱川普「對中國比對英國好」，這種說法雖然未必正確，因為不同的衡量標準與觀點會得到不同的結論，但由此卻可看出英國取得的協議難稱優惠，納入的排中條款更是有「犧牲主權之嫌」，談判桌上英國的弱勢由此可見。而如果連英美這種「特殊關係」的盟國，更且美國對英國是有貿易順差的情況下，都只能取得這種條件，其它國家大概就知道可能要面對的結果了。 （相關報導： 川普又喊「達成重大貿易協定」！BBC解析英美關稅協議真相：只是大內宣 ｜ 更多文章 ）

10%關稅就是「基本款」適用全球

最重要的就是：10%關稅就是「基本款」，這點其實川普早已明言說要對所有進口貨品徵收10%（或20%）關稅，在美英貿易協議中得到證實與落實。同時，其它國家不能提報復加徵關稅，否則關稅會再提高。此外，承諾對美國更多的採購與投資也是「基本款」的條件，至於各國能得到那些產品或多少豁免關稅，則視那些符合「美國利益」而定了。

例如，美國豁免勞斯萊斯發動機的進口關稅，絕對不是為了「英國利益」，而是為了「美國利益」，因為波音的發動機就是由其供應，加徵高關稅也會拉高波音的出口成本不利與歐洲的空巴競爭。

對大部份的「其它國家」而言，大概都只能接受美國10%的關稅，而且不能對美有任何報復，換句話說，川普是「吃死」所有國家。歐盟官員說要得到比英國還低的關稅，大概是難如登天；如果對美提出報復，則又可能引發一連串的相向報復，歐盟在與美談判時很可能陷入進退維谷狀況。

WTO即使尚未腦死、也肯定被邊緣

美英貿易協議還有一個更重要又影響深遠的意義：WTO即使尚未腦死、也肯定被邊緣化。川普所有的貿易政策都違背WTO規範，過去各國碰到這種情況都會反抗、並向WTO申訴，現在是大部份國家都接受、不反抗不申訴，任由川普對其加徵10%關稅，而本國卻不能報復反擊，至於WTO也只能在一旁「裝死」，一點辦法都沒有。 （相關報導： 川普又喊「達成重大貿易協定」！BBC解析英美關稅協議真相：只是大內宣 ｜ 更多文章 ）

這明顯違反WTO應有的平等、互惠、降低關稅等諸多原則，而且幾乎可預期大部份國家都只能與美國簽訂這種「不平等條約」，WTO是否已是名存實亡？對高度依賴出口、在國際上又缺乏太多談判籌碼的台灣經濟而言，這肯定不是好消息。唯一只能寄望美國之外的其它國家，仍能維持住WTO的基本規範與運作。