一、導言：一場被判撤銷的環評，點燃社子島的開發論辯
2025年4月，台北高等行政法院一紙判決，撤銷了台北市政府針對社子島開發案所通過的環境影響評估報告，引發各界高度關注。原本被市府視為「翻轉禁建困局」的重要契機，卻因為環評內容未涵蓋污水處理廠、防洪設施等重大工程，被法院認定程序瑕疵，導致整體計畫被打回原點。
這起判決不僅對台北市政府是一記警鐘，更揭示出臺灣環評制度在都市型開發案中長期存在的制度缺口。本文試圖從環境治理、永續發展與社區共生三大觀點切入，探討社子島開發案的爭議核心，並參照國際經驗提出制度革新的可能方向。
二、社子島：歷史脈絡與開發緣起
社子島位於台北市基隆河與淡水河交會處，總面積約290公頃，自1970年代起因防洪規劃列為禁建區，使得當地發展受限。居民長期生活在都市陰影下，缺乏合法建物、無法取得建照，也導致社會資源分配嚴重失衡。
居民多數從事傳統產業，島上生活機能不足，公共建設長年停滯，使得社子島成為「都市中的邊緣地帶」。據台北市都市發展局資料，截至2023年，社子島居民約有6,500人，其中高齡人口佔比達26%，遠高於台北市平均值，顯示人口老化問題相當嚴峻。
長期以來，社子島成為地方政治的焦點，也反映出制度性排除與社會不平等的結構性問題。許多居民表達對「禁建」政策的不滿，視其為一種懲罰性的都市規劃決策，使得島內建築年久失修、無法翻修或重建，影響生活品質與財產安全。
為解禁建困境，北市府提出「生態社子島」計畫，設想透過填土抬升、建構防洪牆、設置污水處理設施等，打造一個融合生態、人居與開發的示範區。然而，當前的計畫被批評為僅片面納入部分設施進行環評，導致制度與實務嚴重落差，引爆社會論辯。
三、環評制度的結構性缺陷
（一）評估範圍割裂、關鍵工程分案處理
根據法院判決，社子島開發案將污水處理場、防洪工程等關鍵設施排除在環評之外，違反《環評法》整體性原則。這種「分案處理」的作法雖常見，但其實早在多起環保訴訟中屢遭批評，顯示臺灣環評體系仍缺乏整體規劃思維。
（二）公民參與流於形式
開發案雖有辦理說明會與座談，但實際上居民意見未被有效吸納。根據2024年底地方報告，近七成社子島居民未理解開發內容，也不清楚安置計畫，顯示環評並未真正發揮民主治理的功能。社會溝通平台的缺失，讓政策推動陷入「說服失敗」的困境，也削弱了民眾對制度正當性的信任。
實地訪談中，多位社區耆老提到他們「只在電視上看過開發模型圖」，卻無法想像自己家屋會被安置到哪裡、將來孩子在哪裡上學，缺乏具體情境對話，讓地方聲音難以進入政策設計。
（三）欠缺氣候調適與生態保育整合視角
當前環評偏重物理環境指標，缺乏針對氣候變遷、都市熱島效應、生態廊道中斷等長期議題的評估，無法支撐永續發展的政策目標。例如，計畫未考量淡水河水位變動對土地安全的長期影響，也未明確納入鳥類棲地與濕地保存策略，忽略了社子島自然生態系統的潛力。 （相關報導： 觀點投書：社子島困境─不是生態問題，是生死問題！ ｜ 更多文章 ）
四、國際經驗借鏡：從保育到共生
