觀點投書：中華電信的海纜戰略─臺灣數位經濟與國家安全的重大佈局
面對中國切斷海底電纜的灰色侵犯，台灣需要強化在數位通訊上的韌性（示意圖／海底電纜）
隨著全球數位化與雲端應用的蓬勃發展，海底電纜已成為國際通訊與資訊傳輸的重要基礎設施。對於高度依賴科技產業與國際貿易的臺灣而言，穩定且安全的國際網路連接最為重要。作為臺灣最大的電信業者，中華電信在海纜建設與投資方面發揮關鍵作用，其戰略佈局不僅影響臺灣數位經濟的發展，更牽涉國家安全、國際競爭力以及地緣政治風險的管理。
一、海纜—臺灣連接全球的命脈
臺灣的國際資料流量中超過 99% 依賴海底電纜傳輸，因此海纜的建設與維護直接影響臺灣的國際連接能力與數位競爭力。作為臺灣電信產業的領導者，中華電信長期投資並參與多條國際海纜建設，確保臺灣在全球網路基礎設施中的競爭優勢。目前，中華電信參與的主要國際海纜包括APG（Asia-Pacific Gateway），連接東亞與東南亞，強化臺灣與亞太地區的數據交換能力；SJC2（Southeast Asia–Japan 2 Cable System），串聯東南亞、日本、臺灣與美國，是亞太至北美的重要高速光纖網路；FASTER 海纜系統，由Google、Facebook 等科技巨頭投資，提供高速、低延遲的跨太平洋通訊能力；以及TPE（Trans-Pacific Express），連結臺灣、美國、中國與南韓，作為臺灣與北美及東亞之間的主要骨幹網路。這些海纜的戰略布局，不僅使臺灣成為亞太地區的資訊傳輸樞紐，更確保國際網路的穩定性與競爭力。
二、強化離島通訊韌性：臺馬通訊保障
除了國際海纜的戰略布局外，中華電信也積極強化臺灣與離島地區的通訊韌性，確保穩定且可靠的網路連接。針對臺馬（臺灣與馬祖）通訊，中華電信採取多重措施提升穩定性，包括：雙海纜架構，透過兩條海底光纜提供穩定通訊，降低單一故障點可能帶來的風險；微波頻寬擴充，目前臺馬間的微波頻寬已提升至12.6Gbps，遠高於馬祖流量高峰的9.5Gbps，保障即使海纜發生異常，也能全面滿足通訊需求；建設第四條臺馬海纜，中華電信已積極推動臺馬第四海纜建設，預計於2026 年完工，進一步提升離島地區的網路韌性與服務品質。這些投資不僅確保臺馬之間的通訊不中斷，也為未來數位應用的發展奠定堅實基礎。
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三、維護資訊主權與降低資安風險
海底電纜不僅是國際資料傳輸的重要基礎設施，更是資安防護的重要環節。若海纜的管理權落入外國企業或敵對勢力手中，臺灣的資訊安全將面臨極大風險。因此，透過中華電信主導海纜建設，可讓臺灣擁有獨立的國際通訊路線，降低對外國電信企業的依賴，進而維護資料主權與通訊自主權。此外，海纜的安全性與國家安全息息相關，涉及防止資料竊取與監控，因部分國際海纜途經可能涉及監控的國家，臺灣需保護資料傳輸的隱私性與安全性，避免資料遭攔截或篡改；同時，也需降低DDoS攻擊與斷網風險，透過多條海纜的備援設計，避免單點故障導致臺灣對外通訊癱瘓，提高網路韌性與穩定性。例如:2023年金門海纜因外力破壞導致網路中斷，凸顯臺灣海纜基礎設施的安全風險。為防範類似狀況發生，中華電信必須強化監測與防護機制，保障國際通訊的穩定與安全，並減少因惡意破壞行為所帶來的影響。
四、拖曳式海底電纜切割技術的潛在威脅
根據中國國家知識產權局的資訊，2020年中國浙江麗水學院學者申請了一項編號為CN111203499A的專利，標題為「拖曳式海底電纜切割裝置及其電纜切割方法」。該技術利用船錨安裝切割刀，並透過鐵鍊拖動切割錨，使其在海底拖行時勾住並快速切斷電纜，對海纜安全構成潛在威脅。這項專利顯示，臺灣的海底電纜除了受自然災害影響，還可能面臨人為破壞的風險，因此必須加強海纜監測與防護機制，保護國際通訊的穩定與安全。
五、海纜投資帶來經濟效益與國際影響力
參與國際海纜建設不僅能確保臺灣的通訊安全與資料主權，還能帶來明顯的經濟效益。透過海纜租賃收益，臺灣可獲得穩定的回報，為電信產業帶來長期投資報酬。同時積極參與國際海纜建設有助於提升臺灣在全球網際網路產業中的競爭力與影響力，在全球數位基礎建設中占有重要地位。此外，強化海纜布局將促進亞太地區資訊交易與雲端運算產業發展，進而吸引更多國際企業來臺設立據點，推動數位經濟成長，為產業升級與國際合作創造更多機會。
六、降低地緣政治風險，確保通訊不中斷
在全球地緣政治快速變化的背景下，臺灣作為印太區域的重要戰略據點，必須保證通訊不中斷，以維持國家安全與經濟穩定。為達成此目標，可採取以下策略：
首先，建立多元路線，避免單點失效，透過多條國際海纜確保臺灣的國際通訊不中斷，降低對單一國家或特定區域的依賴，提升通訊韌性。此外，除了海纜基礎建設，臺灣也應發展低軌道衛星（LEO）技術，如:SpaceX Starlink等系統，作為緊急備援方案，確保在戰爭、自然災害或極端情境下，仍能維持基本的通訊能力。透過這些多層次的通訊佈局，臺灣將能強化國際連接的穩定性，提升面對突發事件的應變能力。
結論：中華電信的海纜戰略攸關臺灣未來
中華電信的海纜戰略不僅關乎臺灣的數位經濟發展、國家安全與國際競爭力，也直接影響臺澎金馬等離島地區的通訊韌性。未來中華電信應持續擴展國際海纜佈局，強化臺灣在全球網際網路基礎設施中的影響力，同時加強監測與備援機制，提升海纜安全性與通訊穩定性。透過這些戰略佈局，臺灣將能在全球資訊經濟中保持領先地位，並進一步鞏固其作為亞太數據樞紐的關鍵角色。
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