一文看懂》想要拿開伸進TikTok的中國黑手，拜登政府這次會成功嗎？

美國聯邦眾議院13日通過《保護美國人免受外國對手控制之應用程式侵害法案》（又稱「TikTok剝離法案」），企圖徹底解決美方「遭中共滲透」的國安疑慮。不過這項法案還有聯邦參議院表決、美國總統簽字兩關要闖，也有人擔心相關做法違背憲法的言論自由規定。即便眾院13日以壓倒性票數通過法案，在美國擁有1.7億用戶的TikTok是否會被下架或易主，目前仍難逆料。

為何說這是TikTok最大難關？

眾議院星13日以352比65的壓倒性多數通過法案，要求中國科技公司字節跳動（ByteDance）出售TikTok（又稱抖音海外版）在美國的業務。美聯社指出，《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act）代表TikTok在美運作最具實質意義的立法威脅。

因為從川普時代開始，美國政府就以國家安全原因，試圖對TikTok在美國的運作進行限制。儘管美國聯邦和多州已經通過立法，禁止在政府設備上安裝TikTok，但全面禁止TikTok的行動卻因為美國憲法的言論自由規範遲遲不能如願。其實川普政府早從2020年開始，就試圖限制TikTok在美國的運作。儘管美國聯邦與多州已經通過立法，以國安因素禁止政府設備安裝TikTok，但保護言論自由的美國憲法增修條文第一條，讓這項作法未能成功落實到全國。

為何眾院火速通過法案？

「TikTok剝離法案」得到民主、共和兩黨的普遍支持，加上主要推動者也包括共和黨的蓋拉格（Mike Gallagher）與民主黨的克里什納莫提（Raja Krishnamoorthi）。雖然民主共和兩黨目前對立與分裂的情況非常嚴重，這項法案還是迅速得到跨黨派的多數支持。分析人士認為，這項法案並非全面禁止TikTok，而是要迫使字元跳動撤資、改變TikTok的所有權結構，最終目的是迫使TikTok脫離中共的控制。

蓋拉格3月8日曾福斯新聞形容，這項法案就像一場手術，要從病人身上切除腫瘤來挽救病人性命。所以，只要把TikTok與中國共產黨的控制分開，他們就可以繼續使用這個平台。有分析指出，先前國會對TikTok採取的行動過於寬泛；眾院這次針對TikTok的公司結構動手，而非平台上的內容，因此才能在短時間內獲得議員支持通過。 （相關報導： 在台灣舉辦與儒家對話研討會　天主教網媒：教廷罕見對台認同 ｜ 更多文章 ）

「TikTok剝離法案」真的不違憲嗎？

美國聯邦通訊委員會（FCC）主席前政策顧問內森·利默（Nathan Leamer）表示：「這部法案的作者吸取了正確的教訓，並做出相應修改。 」美國數位進步研究所（Digital Progress Institute）主席喬爾·塞耶（Joel Thayer）則說：「這部法案走的是一種非常狹窄、非常有針對性的路線，它關注的是資產剝離，不去關注任何與內容相關的東西。法案關注的是公司結構，這符合我們對外國所有權幾乎所有的規則。 」

不過這次表決兩黨也都有人投下反對票。眾議院情報委員會首席民主黨議員吉姆·希姆斯（Jim Himes）表示：「我們和這些對手之間的主要區別之一是他們關閉了報紙、廣播電台和社交媒體平台。而我們沒有。我們相信我們的公民配得上民主。我們不相信我們的政府可以決定他們可以或不可以看到哪些資訊。」共和黨聯邦眾議員馬喬麗·格林（Marjorie Greene）則說：「這項法案將打開潘朵拉的盒子，必將導致違憲審查。」

字節跳動賣掉TikTok就OK嗎？

美國國家安全部門曾表示，如果字節跳動不賣掉TikTok，這款程式與中共的關係就不可割裂。FBI局長克里斯托弗·雷伊（Christopher Wray）在參議院聽證會就明確指出，TikTok受到中共操控，可以成為中國對美國進行影響活動的工具。如果TikTok脫離字節跳動、改由非中國的公司擁有，就能降低美方對TikTok的擔憂。

新美國安全中心（CNAS）技術與國家安全項目研究員漢娜·凱利（Hannah Kelly）表示，民主共和兩黨對TikTok取得共識，反映國會山莊對中國整體威脅的認識。凱利表示，兩黨的共識是「中國越來越多地使用的特定載體破壞民主規範，將關鍵和新興技術武器化，包括收集大量個人敏感數據」。

TikTok如何洗刷國安疑慮？

為了回應美方的國安擔憂，TikTok成立了「德州計畫」（Project Texas），由總部位於德州的甲骨文（Oracle）公司儲存TikTok的美國數據。不過美國司法部副部長麗莎·摩納哥（Lisa Monaco）認為，中共在這種情況下仍有能力要求TikTok交出數據，並且支持TikTok的字節跳動撤資或下架禁令。

對於這項剝離法案，TikTok發言人表示「這是對TikTok的徹底禁令，無論立法者如何掩飾。這將踐踏1.7億美國人的憲法權利，剝奪500萬小企業賴以發展與創造就業機會的平台」。不過《華爾街日報》指出，TikTok之前誤判情勢，以為最糟局面已經過去，但在「TikTok剝離法案」通過眾議院能源與商務委員會後，TikTok直接對其1.7億美國用戶推送消息，要求用戶致電自己選區的國會議員，此舉可能反而觸怒了國會山莊、坐實了TikTok會干預美國政治與文化的指控。據媒體報導，許多國會議員因此收到電話轟炸，有些TikTok用戶甚至以暴力手段或自殺相逼。

有買家出面了嗎？

TikTok已是美國最受歡迎的社群媒體之一，據Statista統計，TikTok2023年擁有美國社群媒體26%的市場份額，遠超過臉書和Instagram。2020年川普也想迫使字節跳動將TikTok的美國業務賣給微軟，當時的估值約在100億到300億美元之間。美國財經媒體CNBC估算，TikTok目前的估值可能高達600億美元。

《華爾街日報》報導，遊戲公司動視暴雪（Activision Blizzard）前執行長鮑比·科蒂克（Bobby Kotick）已經與字節跳動共同創始人張一鳴接洽，表達收購TikTok的興趣；OpenAI執行長阿特曼（Sam Altman）可能也想召集科技界收購TikTok。此外，甲骨文公司作為TikTok美國數據的託管方，被認為也有可能成為TikTok的買家，但甲骨文恐怕無力獨資買下數百億美元的TikTok。

韋德布希證券（Wedbush Securities）指出，微軟、蘋果、甲骨文等公司都有可能與其他科技巨頭聯合收購TikTok，也不排除TikTok可能在美上市。但這些科技巨頭如果動心，可能也免不了反壟斷法的審查。

參院也會亮綠燈嗎？

拜登3月8日曾經表示，TikTok法案如果通過參眾兩院，他就會簽署使其正式生效。 不過參院目前的態度並不明朗。雖然參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）已經表示，該法案將在相應委員會進行審議，但兩黨都有重量級參議員對該法案提出質疑。 （相關報導： 在台灣舉辦與儒家對話研討會　天主教網媒：教廷罕見對台認同 ｜ 更多文章 ）

參議院情報委員會主席馬克‧沃納（Mark Warner）對法案單獨針對TikTok的合法性提出質疑。共和黨方面，來自肯塔基州的參議員蘭德·保羅考量到言論自由，明確表示反對任何對TikTok的禁令；代表南卡羅萊納州的參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）也顯示出猶豫態度，表示他希望TikTok能夠繼續在美國經營，但已強調這款程式必須要去除中國政府的影響、不能干預美國選舉。