今年春節期間，台電突然發出一條新聞，指出當天中午太陽能和風力兩者合計的瞬間發電量已經突破5成。多家媒體以「風光過半」為題，用複製貼上直接刊播新聞稿的內容，直到幾天之後，才有極少數的媒體點出其大內宣本質，並分別從生態隱形成本，台電財務壓力，乃至於電網承受能力等面向提出批判。
針對這個議題，我只想向全體選民問一句，您知道為了「風光過半」，我們的荷包瘦了多少嗎？這裡先給一個粗估的數字：光是去年，全體納稅人就至少付出了210億的代價，相當於每個家庭被扣繳了2千3百多元的所得稅，而這210億當中，除了屬於折舊等「固定資本消耗」的部分之外，其他都進了風光二電民營電廠股東和員工的口袋！
裝置容量不足，被迫購電衍生的必然
台電前年虧損超過兩千億，吃掉了6成5的股東權益，在中央撥補1千5百億以供增資，並調漲電價11%之後，去年又虧損將近兩千億，把增資後的股東權益吃掉6成，今年只好讓同樣的增資與漲電價戲碼再演一次。
蔡英文政府將台電連續大虧兩年的原因，歸咎於俄烏戰爭衍生的能源價格上漲，這點在前年沒問題，但到了去年就啟人疑竇了。因為早在去年年初，燃煤和天然氣的價格就回落到正常水準了，而這也是風傳媒社論中呼籲「電價要漲也罷，但請換理由、說實話」的原因。
去年下半年開始的輿論質疑，多半是針對台電自行發電的成本遠低於購電成本的事實。確實，若台電不向民營電廠購電，在每度發電成本不變的假定下，去年可以抹去約7百億的虧損，而前年的虧損也可以減少470億。但這種估算方式其實沒有意義，因為台電做不到──目前台電的裝置容量約5千5百萬瓩，其中還包括看天吃飯的慣常水力、太陽光電、和陸域與離岸風電，而夏季的尖峰用電卻達到4千萬瓩，根本無法保證供電無虞。
實際上，從每度電燃料成本大致不變，不難推斷去年繼續大虧應該是來自於「恐慌性採購」──能源價格上漲後擔心還會繼續漲，甚或有價無市，於是搶購了足以使用一年多的能源期貨，然後去年大致都是在使用這些高價的能源！
但即使能源價格並未狂飆，被迫向民營電廠購電這件事，就足以讓台電每年失血數百億。原因在於，和我們所熟悉的資訊組裝業一樣，電業同樣適用於「其他條件大致相同時，規模愈大則單位成本愈低」的鐵率，而台電的裝置容量比台塑麥寮電廠等大型民營業者高出幾十倍。
因此，為了發展再生能源，正常的思維是讓台電全力衝刺，將每度電的成本與售價壓低，而不是像目前這樣，讓小型民營電廠林立，每度電總成本降不下來，然後強迫工商業和家庭接受偏高的電價。前述風光二電一年付出210億代價，就是從這個角度推估而來的──去年台電在風光二電的發電量只占全國的14%和3%，而每度風電的成本比起向民營電廠購買便宜了2.22元，光電則便宜了0.75元，將之乘以購買量然後加總就是210億左右。
為何台電自行發電遠比購電便宜？
圖1以新設民營電廠和台電設立新廠對照，說明為何兩座新廠的每度電總成本會有很大的差距。如左側新設民營電廠部分所示，不論是否屬於再生能源，發電廠都是唯一的生財單位，在本身的發電成本之外，還必須負擔整個公司的其他全部成本，因此電價必須足以回收這兩者，否則就會因為持續虧損而無法生存。
相對的，台電已經有許多座發電廠共同分攤整個公司的其他全部成本，新電廠設立後也會加入分攤的行列，因此只要電價高於該電廠每度電的發電成本，對公司而言就是穩賺不賠──這是基本商管知識，經濟學上稱為邊際分析（marginal analysis），會計學上則稱為增量分析（incremental analysis）。
圖1當中的差異讓台電的每度電總成本遠低於民營電廠，圖2進一步用規模-成本曲線顯示這種差異對台電的影響。如圖中下方的粗黑曲線所示，隨著發電/售電度數的增加，每度電總成本會逐漸下降，新設民營電廠在規模-成本曲線中只走了一小段，但台電已經走了一大段，因此台電的每度電總成本遠低於民營電廠，而且增設電廠還會讓每度電總成本進一步下降。
在這種狀況下，政府的合理抉擇是讓台電設立新廠，使其每度電總成本進一步下降，讓台電的經營績效更好，財務更健全，而民眾的負擔只達到「電價2」的水準。反之若決定由民營電廠補足這個供電缺口，則台電即使是「白做工」的以「電價2」收購，民營電廠也會因為規模所限而無法獲利，於是台電必須將購電價格提高到「電價1」，讓民營電廠能夠獲得利潤而繼續經營。
這些年來的台灣就是處在這種狀況。在裝置容量無法保證供電無虞之下，台電持續以遠高於其發電成本的價格向民營電廠收購電力，等於是掏腰包補貼民營電廠的規模不經濟。此舉在初期只是讓台電的經營績效和財務狀況略有失色，但購電比例提高後台電也無法承擔，例如在購電比例30%且每度電補貼1元之下，以目前的用電量而言每年必須負擔750億。而台電屬於國營企業，因此這些補貼終究還是會由全體納稅人共同負擔！
政府失靈與環保支持者的無知
既然因為政府在發展風光二電上的白目，光是去年就讓全體納稅人至少付出210億的代價，那麼若是明年再生能源占比確實達到20%，那麼民眾將付出多少代價呢？
在假定全年用電量大致不變，再生能源中只有風光二電大增，其成長率相近，而且各種發電方式的成本接近於去年之下，風光二電合計必須由去年的190億度增長到425億度，因此參考答案是一年至少負擔520億，相當於每個家庭被扣繳了5千8百多元的所得稅！
令人悲嘆的是，這個數字並非貢獻給國庫，而是補貼那些規模不經濟的民營電廠。想通了其中因果後，我深知這是源自於傳承多年的「政府失靈」，因此心裡只剩下一句無言的嘆息：藍營造孽，綠營補刀，夫復何言！
但我也想到若干年前，在一個以論述嚴謹著稱的言論網站中刊出的文章：該文作者極力讚美風力發電，宣稱離岸風場讓台灣占盡便宜，不花納稅人一分錢，合約結束後還讓國家免費接收一座超大型發電廠。問題在於，每年在電價上至少補貼數百億，這叫做不花錢嗎？何況20幾年後，國家接收的並不是一座超大型發電廠，而是需要清理大量垃圾的超大型錢坑！
＊作者為大學退休教師
